为全面掌握我市食品药品行政处罚案件办理情况，进一步规范行政执法行为，提升执法办案水平和案宗整理质量，按照《广东省行政执法案卷评查办法》、《佛山市依法行政工作领导小组办公室关于开展2016年行政执法案卷抽查工作的通知》要求，2017年2月20日至21日，市局抽调各区局（镇、街分局）业务骨干，组成行政执法案卷评查组，对随机抽取执法案卷的执法办案程序、实体、文书使用制作及立卷归档等情况进行了评查。
一、基本情况
（一）参评案卷情况
本次案卷评查范围是各区食品药品监督管理局在2016年1月1日至2017年1月31日期间办结的一般程序的行政处罚案件220宗。具体如下：
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单位 |
禅城区 |
南海区 |
高明区 |
三水区 |
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数量（宗） |
55 |
100 |
25 |
40 |
案件类别分布如下：
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类别 |
食品类 |
药品类 |
化妆品类 |
保健食品类 |
医疗器械类 |
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数量（宗） |
133 |
42 |
21 |
12 |
12 |
（二）案卷评查方式。
本次案卷评查分为随机抽查,分组评查方式进行。一是随机分组。市局对抽查卷宗、评查人员进行随机分组，共分为五个小组进行评查。二是开展评查。各小组对分配到本小组的案卷从事实认定、适用法律、程序合法、处罚是否得当、案件移送、案卷规范等方面进行了审查，提出了评查意见。三是小组反馈。各小组根据每个案卷的评查意见进行了汇总分析，小组长代表本小组做意见反馈发言。
二、参评案卷特点
（一）依法行政意识明显增强
经过近年来的强化培训，行政处罚行为基本符合实体及程序法律规定的相关要求，执法行为比较规范，一线执法人员能结合本部门的工作职责服务社会，正确运用法律、法规，依法行政意识明显增强。
（二）行政执法程序更加规范
从评查情况看，各区能做到工作职责明确，责任落实到人，政策法规科对本单位案件认真做好审查把关，严格审核适用法律是否正确，程序是否合法；分管领导严格把关，做到处罚适当、公平公正。
（三）执法人员素质逐步提高
从卷宗质量反映，绝大多数案卷能够做到认定事实清楚、证据确实充分，适用法律准确，办案程序合法，卷宗整理规范。强化了行政处罚与教育预防治理、警示相结合的人性化执法理念，也反映出全市食品药品监管系统执法的办案能力和水平有了进一步提升。
三、下一步工作要求
对行政执法案卷评查发现的问题，各区局要高度重视，采取有效措施，落实工作责任，认真整改完善，全面提高行政执法工作质量和效率。
一要进一步统一思想，提高认识。行政执法案卷评查是国务院《全面推进依法行政实施纲要》中加强行政监督的一项重要制度，也是《广东省行政执法案卷评查办法》所要求的，是全面推进依法行政、加快法治政府建设的重要措施。同时，行政执法案卷又是接受行政监督和行政管理相对人监督的原始材料，也是行政执法部门应对行政复议和行政诉讼的基本素材，行政执法案卷质量在一定程度上反映行政执法水平的高低。各区必须高度重视行政执法案卷制作、归档工作，并按照《佛山市依法行政工作领导小组办公室关于开展2016年行政执法案卷抽查工作的通知》（佛法行办〔2017〕2号）文件要求，不断提高行政执法案卷的质量。
二要抓好整改落实，提升案卷管理水平。各区局要充分认识案卷评查活动对规范行政执法行为、提高依法行政水平的重要意义，要以此次案卷评查为契机，针对已办结的案件进行一次全面检查，对照行政执法案卷评查标准，认真查找原因，立行立改，做到一案一卷，确保文书材料详尽完备，卷宗纸张规格统一。
三要加强队伍建设，不断提高执法人员依法行政的能力和水平。各区局要加强对行政执法人员上岗前的法律专业知识培训，严格贯彻执行《行政处罚法》等法律法规，着力提高行政执法人员对法律法规规章条文的学习理解能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力，切实解决执法人员法律专业知识不精、运用法律不熟练、遇到问题凭主观意志办事等问题，进一步增强执法人员的行政执法能力。建立培训制度，制定年度培训计划，多措并举，分层级分层次针对执法人员开展相关执法培训。
四要规范执法行为，提高行政执法质量。各区局要高度重视实体取证，严格规范执法程序，理清办案思路，掌握办案技巧，注重办案细节，细化行政处罚条件，科学设定自由裁量权幅度，切实做到执法程序和执法实体并重，不断提高办案质量。做到执法程序和执法实体并重，不断提高办案质量。
五要强化执法监督，促进执法水平不断提高。今后市局将不定期组织区局采取异地互查、现场执法检查等形式，大力开展执法监督工作；同时，各区局要充分发挥法制科室的作用，强化内部执法监督力度，提高全系统行政执法水平。
佛山市食品药品监督管理局
2017年3月29日