佛府办函〔2015〕732号 

  

　　为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）和《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市“互联网＋”行动计划的通知》（佛府办〔2015〕28号），加快推动我市互联网金融产业发展，通过“互联网＋”战略推动金融改革创新，提升我市金融服务实体经济能力，制订本行动方案。 

　　一、总体思路 

　　（一）战略意义。 

　　“互联网＋金融”是我市“互联网＋”战略的重要组成部分，也是“互联网＋金融＋产业”的核心之一。通过“互联网＋金融＋产业”的有机结合，能够进一步解决信息不对称问题，有利于改善我市中小微企业融资环境，有效降低融资成本，完善和丰富我市多层次金融服务体系；能够促进金融产品创新，推动普惠金融发展，促进实体产业升级，推动“互联网＋”总体战略落地。 

　　（二）现实基础。 

　　1．经济基础。 

　　——城市综合实力显著提升。佛山城市综合竞争力长期位居全国前列，综合经济实力雄厚， 2014年实现地区生产总值7603亿元，增长8.6%，人均地区生产总值10.38万元。 

　　——城乡居民收入稳步提升。2014年，佛山城镇居民人均可支配收入3.66万元，农村居民人均纯收入2.01万元，分别增长9%和9.6%；城乡居民储蓄存款余额5807亿元，比年初增长3.7%。 

　　——民营经济整体蓬勃发展。2014年全市规模以上民营工业实现产值1.3万亿元，增长11.4%；民营工业占全市规模以上工业总产值比重69.6%，对全市工业增长贡献率79.8%。目前佛山共有民营企业14.53万家，占全市企业比重87.8%。 

　　2．金融基础。 

　　——金融总体规模较大。截至2015年6月底，全市金融机构本外币各项存款余额1.19万亿元，连续3年是全省唯一突破万亿元的地级市。各项贷款余额7886亿元。传统金融机构与新型金融机构并驾齐驱，除了52家银行之外，全市还有融资担保机构37家、小额贷款公司39家，融资租赁公司19家，体系较为完善。 

　　——多层次资本市场日益壮大。截至2015年6月底，全市上市公司总数达到42家，全市共有28家企业成功挂牌新三板，并有上百家企业准备上市。全市股权投资基金（创投公司）总数达到239家，注册资本超过390亿元。其中，广东金融高新区私募创投机构达到117家，募集资金规模达257亿元。 

　　——互联网金融行业崛起。南海区挂牌成立了“中国电子商务互联网金融创新基地”，广东金融高新区已吸引易联支付等两家第三方支付的法人机构进驻。目前，佛山已经至少有10家本土P2P网贷平台，股权众筹处于发展起步阶段，供应链金融模式在佛山效果初显。 

　　虽然我市有发展“互联网＋金融”的经济和金融基础，但是一些问题也不容忽视，如企业互联网金融意识薄弱、相关扶持政策缺失、征信系统不完备、互联网金融人才缺乏等。 

　　（三）基本原则。 

　　——坚持市场引导，创新体制机制，强化市场配置金融资源的基础性作用。 

　　——坚持先行先试，深化改革开放，抢抓机遇争取在佛山试点探索发展互联网金融新政策。 

　　——坚持风险可控，推进社会信用体系建设，正确处理创新发展、政府监管以及行业自律的关系，实现包容性增长。 

　　（四）行动目标。 

　　进一步提升广东金融高新区“中国电子商务互联网金融创新基地”的地位，率先将佛山民间金融街升级为“互联网＋创新创业金融”社区，围绕专业镇、高新园区、孵化器等搭建互联网金融产业发展平台。重点引进一批业态完整的互联网金融龙头企业，形成较为完整的产业链，力争在3年内，集聚互联网金融企业300家，形成具有一定规模的行业领先企业20家，形成蓬勃发展的互联网金融生态圈。努力将佛山建设成为港澳、广深金融服务的辐射区、承接区和拓展区，最终成为国内互联网金融与产业融合发展的核心区。实现佛山互联网金融“211目标”，即汇聚一批互联网金融专才，力争从业人员达到2000人；聚集一批互联网金融企业，实现动员民间资本超过1000亿元；研发一批互联网金融创新产品，支持中小企业融资规模达到1000亿元。 

　　二、八大重点工程 

　　（一）促进各类互联网金融主体发展。 

　　1．支持本地法人金融机构搭建互联网金融平台。鼓励本地银行、保险、证券、股权投资基金等机构运用互联网思维提升竞争力、创新金融产品、提升服务质量，鼓励以轻资产的方式参与新的竞争，通过电子渠道或便捷网点的形式拓展客户。争取3年内推动本地法人金融机构均能够依靠互联网渠道开展业务。 

　　2．鼓励本地大型实体企业、上市公司发起设立互联网金融机构。支持有条件的本地企业整合开发、引进推广一批互联网金融产品和服务，用3年时间推动至少10家本土实体企业进军互联网金融，树立“金融＋实体＋互联网”的标杆。 

　　3．积极鼓励互联网企业打造金融平台、金融产品。支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构、网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台。鼓励电子（跨境）商务企业自建和完善线上金融服务体系，更好地满足中小微企业和个人投融资需求，进一步拓展普惠金融的广度和深度。 

　　4．重点引进将互联网金融机构和业态。既要引进第三方支付、网络借贷、股权众筹、供应链金融等丰富业态的互联网金融机构，又要结合广东金融高新区现有基础和优势，引进呼叫中心、培训中心、产品研发中心、数据处理、灾备中心等互联网金融后援机构，3年内累计引入10家各类后援机构。 

　　（二）构建互联网金融机构集聚发展平台。 

　　1．建立一批“互联网金融＋产业园区”合作示范区。遴选佛山国家火炬创新创业园、新媒体产业园、华南移动互联网产业园、瀚天科技园、天安数码城、陈村花卉世界等产业特色鲜明、互联网产业基础较好的产业社区为试点，引入和培育各类互联网金融集聚发展园区，为示范区企业开展专业性的投融资服务。 

　　2．建设创业创新金融服务中心。将佛山民间金融街率先打造为广东首条“互联网＋创业创新金融”社区（“众创”金融街）。围绕专业镇、高新园区、孵化器设立创业创新金融服务中心，重点引进、汇聚各类天使投资、创业投资、风险投资、股权众筹等机构和人才，引进创业服务、创业培训、知识产权管理等专业组织，打造创业者与投资机构的线上与线下对接平台。 

　　3．推动建立互联网金融研究机构和创新实验室。联合监管部门、行业协会或互联网龙头企业，依托国内外知名金融院校，在广东金融高新区高标准成立1家互联网金融研究机构，为互联网金融行业发展及政府决策提供专业意见。由行业协会牵头，设立若干个集研究、试点、产业化于一身的互联网金融创新实验室，探索互联网金融发展方向。 

　　4．完善佛山市金融服务网。完善金融机构、中介和企业之间的信息交流，发布互联网金融及民间利率指数，积极推广各类创新型互联网金融产品。发布从业者相关信息披露、风险提示和合格投资者信息，鼓励和完善各类科技金融综合信息服务平台的建设和服务。 

　　（三）鼓励进行互联网金融业务创新。 

　　1．鼓励本地银行业金融机构开展互联网金融业务创新。依托互联网技术，利用云计算、移动互联网、大数据等技术手段，开展网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务，加大科技保险推广力度，加快金融产品和服务创新，在更广泛地区提供便利的存贷款、支付结算、信用中介平台等金融服务。 

　　2．积极推动开展互联网股权融资业务。结合省金融办积极鼓励的9种众筹模式，充分利用互联网的无边界、长尾客户、随时随地等特点，挖掘出众筹的潜力，成为推动“互联网＋金融”战略实施的重要内容。引入、设立3～5家股权众筹机构，支持一批创新、创业企业发展。支持有资质的机构进行股权众筹试点，推动众筹权益的登记托管和流转交易，为各类创业创新项目、个人、企业提供综合金融服务和孵化加速。 

　　3．规范发展网络借贷和互联网消费信贷业务。鼓励大型龙头企业利用其核心企业优势，结合上下游企业的大数据，建立P2P平台，规范开展网络借贷。利用大企业的客户消费金融数据，结合征信信息，探索开展互联网消费信贷业务。 

　　4．积极探索“互联网＋”类金融机构等方式支持中小微企业融资。鼓励小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司和互联网金融主体利用大数据和征信体系，积极探索“互联网＋小额贷款”和“互联网＋融资租赁”模式，通过互联网平台开展类金融机构的资产证券化业务，支持中小微企业发展。 

　　5．建立互联网金融产业联盟。鼓励互联网和金融类企业、合作共赢、协同发展，建立产业联盟，积极探索交叉延伸在互联网金融领域的服务。鼓励互联网金融企业面向全国提供优质的基础设施服务和成熟解决方案，提升其品牌影响力。 

　　（四）建立互联网金融政策扶持体系。 

　　1．支持互联网金融机构市场准入。工商行政管理部门给予登记便利，支持企业在名称中使用“金融信息服务”“互联网金融”字样；电信主管部门、国家互联网信息管理部门在我市的管理机构积极支持互联网金融业务；我市科技部门加大对从业机构专利、商标等知识产权的保护力度。 

　　2．加强财税政策支持。对于业务规模较小、处于初创期的互联网金融从业机构，符合我国现行对中小企业特别是小微企业税收政策条件的，可按规定享受税收优惠政策。结合金融业营改增改革，贯彻落实从业机构新技术、新产品研发费用税前加计扣除政策，综合运用政府购买服务、事后补助、无偿资助等形式，推动互联网金融与产业深度融合。 

　　3．设立100亿元规模的创新创业产业引导基金。支持互联网金融机构创业创新以及互联网金融产业园基础设施建设，提供风险补偿或贴息扶持。积极发展知识产权质押融资、信用保险保单融资增信等服务，鼓励通过债券融资方式支持“互联网＋金融”发展。 

　　4．举办“互联网＋”行业主题系列路演活动。市人民政府联合证券交易所、广东金融高新区股权交易中心、佛山传媒集团及各行业协会等单位，结合佛山各支柱行业的“互联网＋”战略，遴选优秀互联网金融企业参与路演活动，对接投资机构和商业银行，加速其股权融资乃至上市进程。 

　　（五）完善互联网金融外部体系支撑。 

　　1．完善互联网金融信用支撑体系。加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露和共享，为经营者提供信用信息查询、企业网上身份认证等服务。充分利用互联网积累的非银信用数据，完善现有征信体系。积极引入社会征信机构和企业，利用大数据手段获取、分析中小微企业和个人在社交平台、商务平台、政务平台等产生的信用数据，依法合规出具小微企业和个人信用“体检报告”，促进互联网信用借贷业务的发展。 

　　2．建立互联网金融专业评价机构。搭建以互联网金融信息与数据为基础、以互联网金融产品/机构评价为引擎的互联网金融专业评价机构。整合互联网金融行业信息、产品、企业及用户资源，使佛山成为我国互联网金融生态系统健康发展、演变进化的重要策源地。 

　　3．加强互联网基础设施建设。探索构建互联网金融云服务平台，支持金融企业与云计算技术提供商合作开展金融公共云服务，提供基于金融云服务平台的信用、认证、接口等公共服务。加快推进佛山市金融科技服务创新促进信息消费试点工作，加快建设移动金融可信服务管理平台（TSM）建设，推广智能金融IC卡，为“互联网＋”战略提供强大支撑。 

　　（六）加强互联网金融风险管控和行业自律。 

　　1．建立信息披露、风险提示和合格投资者实施机制。建立市属从业机构和金融服务平台的备案制度，建立健全信息披露制度。借助佛山市金融服务网等公共金融信息平台，及时向投资者公布其经营活动和财务状况的相关信息，促使从业机构稳健经营和控制风险。 

　　2．依法开展互联网金融领域消费者保护工作。研究制定我市互联网金融消费者教育规划，及时发布维权提示。加强互联网金融产品合同内容、免责条款规定等与消费者利益相关的信息披露工作。探索构建在线争议解决、现场接待受理、监管部门受理投诉、第三方调解以及仲裁、诉讼等多元化纠纷解决机制。 

　　3．坚决打击涉及非法集资等互联网金融犯罪，防范金融风险，维护金融秩序。我市金融机构在和互联网企业开展合作、代理时应根据有关法律和规定签订包括反洗钱和防范金融犯罪要求的合作、代理协议，并确保不因合作、代理关系而降低反洗钱和金融犯罪执行标准。 

　　4．加强互联网金融行业自律。充分发挥行业自律机制，规范从业机构市场行为、保护行业合法权益，定期或不定期举办人才沙龙、高峰论坛等活动，鼓励行业人才培养交流活动。组建佛山互联网金融协会，协助建立和完善互联网金融数据统计监测体系，树立从业机构服务经济社会发展的正面形象，营造诚信规范发展的良好氛围。 

　　（七）加强互联网金融人才引进和培育力度。 

　　1．借力全球互联网金融智力资源。充分利用毗邻广州、深圳以及港澳的优势，引进和培养一批“互联网＋金融”领域高端人才。支持通过任务外包、产业合作、学术交流等方式，吸引互联网金融领域领军人才、特殊人才、紧缺人才在我市创业创新和从事教学科研、学术和经验交流等活动。以广阔的市场和丰富的项目吸引香港、澳门、广州、深圳等地优秀金融人才与佛山的互联网金融机构合作。 

　　2．鼓励企业加强对“互联网＋金融”的培训。鼓励基于移动互联的学习方式，将面授与互联网培训结合起来，扩大面授的影响力和覆盖面，实现“随时学习”“随身学习”“终身学习”。鼓励传统企业与互联网金融企业建立信息咨询、人才交流等合作机制，促进双方深入交流合作。 

　　3．将互联网金融人才列入全市紧缺型人才范畴。鼓励互联网金融人才与传统行业人才双向流动，完善落户、安置和奖励等制度。鼓励地方各级政府拨出专款，通过采买服务的方式，向社会提供互联网金融知识技能培训；支持以政府倡导、企业邀请的方式，加强相关研究机构和专家开展“互联网＋金融”基础知识和应用培训。鼓励企业通过直接持股、以信托或员工持股集合计划等间接持股等方式留用互联网金融人才。 

　　（八）加强舆论引导和标杆示范效应。 

　　1．开展“互联网＋金融”应用试点示范。在具备“互联网＋金融”应用推广基础的行业中，每年遴选支持若干家商业模式新、辐射范围广的“互联网＋金融”标杆企业，发挥示范效应。近期，重点推广欧浦小贷的专业模式，鼓励实体企业开展互联网金融业务。 

　　2．定期举办“互联网＋金融”论坛。支持每年在广东金融高新区召开1次高层次、全国性的互联网金融高峰论坛，邀请有关监管部门、业界权威人士和知名学者参与，将其打造成我国互联网金融界的品牌盛事。 

　　3．进一步加大“互联网＋金融”行动扶持政策和行动成果的宣传力度。加强各类媒体对互联网金融创新创业的舆论引导，大力培育互联网企业家精神和互联网金融文化，推动互联网金融创新创业。充分发挥互联网媒介优势，为公众准确解读“互联网＋金融”行业政策提供支持，优化舆论环境。 

　　三、保障措施 

　　（一）加强领导。 

　　为确保方案顺利推进实施，在市人民政府统一领导下，由市金融局牵头，市财政局、市工商局、市农业局、市科技局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局，人行佛山市中心支行、佛山银监分局及各有关单位不定期召开会议，研究解决有关重大事项，定期反馈情况，实时跟踪重点项目，为互联网金融发展良好环境。 

　　（二）统筹协调。 

　　明确各部门、各单位的职责分工，确保政策延续性。拨付专项预算，确保各项重点措施落实。建立“政府＋监管部门＋互联网金融主体”的协调机制，沟通协调解决发展中跨行业、跨部门、跨领域遇到的困难和问题，完善互联网金融行业领域风险防控和应急处置机制。 

　　（三）组织实施。 

　　各地区、各单位结合实际，提出明确的年度或分期实施计划，定期进行跟踪检查。充分发挥相关行业协会的作用，建立对行动计划实施情况的跟踪监测、检查和评估机制，务实有序推进“互联网＋金融”行动。 

　　（四）专家咨询。 

　　邀请国内外互联网和金融领域的专家学者、咨询机构专家及互联网和金融管理部门的高层领导，成立佛山“互联网＋金融”咨询顾问委员会，为佛山“互联网＋金融”战略提供决策咨询服务。 

　　二○一五年十一月六日