佛山市委政法委
【综述】 2015年，佛山市委政法机关把维护社会稳定摆在重要位置来抓，在建机制、出政策、强抓手、搭平台上狠下功夫，有效确保了佛山市社会大局稳定。狠抓基层治理，大力推进基层网格化管理、智能化建设、农村“三项治理”，形成了“一体两翼”新格局；不断完善公共法律服务体系，深化12项重点工程，全市建成三级公共法律服务平台766家，完成率达100%；牵头开展“三官一师”（法官、检察官、警官、律师）直联村居工作，加大统筹协调、检查督导力度，引导群众通过法治轨道解决矛盾纠纷，取得较好成效；司法体制改革试点工作总体进展顺利，改革成效逐步显现；全面加大执法司法监督力度，不断完善党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督和政法机关内部监督相结合的监督体系，司法公信力得到全面提升；市法学会自身建设大力加强，全年共发展个人会员60多人，市、区两级会员达到676人；平安创建工作深入推进，大力构建社会治安立体化防控体系，在2015年广东省综治暨平安创建工作考评中成绩优秀，全省排名第一，《平安广东》专题刊登了佛山市全面构筑立体化防控体系的工作做法。
【社会大局持续稳定】 2015年，佛山市切实把维护社会稳定摆在重要位置来抓，在建机制、出政策、强抓手、搭平台上狠下功夫，有效确保了全市社会大局稳定，先后15次得到省、市领导的充分肯定。着力排查突出矛盾，化解率为97.87%，其中列入市级台账的突出矛盾化解率为100%，全年共8期省工作专报中有 3期刊登佛山市经验做法，省委书记胡春华在佛山市工作专报上批示：“做得很好!”加大人民调解和诉调对接力度，市中级法院被最高法院确定为全国50家“多元化纠纷解决机制改革示范法院”之一，被最高法院和中国保监会共同确定为全国12家“保险纠纷诉讼与调解对接机制建设示范法院”之一。在广东省首创突出社会矛盾风险源滚动排查分析机制，形成书面分析报告，及时排查研判，确定的涉稳风险点全部得到化解，省委给予了高度肯定。全年上访量退至全省第16位，为十年来最低排位。不断加大打击邪教力度，“无邪教创建”成效显著，“佛山反邪”微信公众号被指定为全省网上反邪教宣传重点阵地，获得省的好评。
【平安创建工作成绩斐然】 2015年，佛山市深入推进平安创建工作，大力构建社会治安立体化防控体系，在2015年广东省综治暨平安创建工作考评中成绩优秀，全省排名第一。《平安广东》专题刊登了佛山市全面构筑立体化防控体系的工作做法。一是扎实推进“平安村居”和“平安细胞”创建。深入开展“平安示范村居”建设，共确定十个村（社区）为市级“平安村居”示范点。充分发挥示范引领作用，至2015年年底，全市村（社区）达标率为96.32%，超过省95%达标标准。“平安村居”建设从早期的着重人防、物防、技防等硬件建设，逐步向加强制度建设、提高服务管理水平方面升级。其中南海区对已获评村（社区）定期复查，复查不达标实行摘牌处理；高明区在72个村（社区）组建81支巡逻队，进一步完善群防群治防控体系；三水区实现了村（社区）视频联网集中监控，村（社区）立体化防控水平不断提升。同时，按照“谁主管、谁负责”原则开展“平安细胞”创建，创建“平安细胞”市级示范点（项目）73个，各行业“平安细胞”创建达标率超过80%，其中平安医院、平安景区等达到100%。二是强化重点整治。在全省率先制定出台社会治安重点整治和重点治理实施办法，全年共排查梳理市级社会治安突出问题和重点地区32个，区、镇（街）级143个；市级挂牌整治社会治安突出问题 7个，整治镇（街道）5个，重点治理镇（街道）1个。禅城区对被综治“一票否决”的单位追究镇街、村居领导、辖区派出所所长和社区民警责任，收到较好效果。三是强力推进专项行动。协调开展“3＋2”专项行动（涉毒、涉黑、涉“两抢一盗”和涉食药假、涉电信诈骗打击整治行动），取得全省第二的好成绩。开展危爆物品寄递物流清理整顿行动，积极推动落实验视封箱、实名制、X光机安检等“三个100%”制度。开展“无命案镇（街）”“无刑案村（居）”创建活动，全市立命案71宗，同比下降9%。四是社会治安持续好转。不断加大打击破案力度，全市百名民警破案数、逮捕数均居全省首位。在持续的严打高压态势下，全市立刑事案件同比下降30.9%，接报刑事警情、立刑事案件同比分别下降23.1%、30.9%，降幅创历史新高，命案进一步下降，社会治安持续好转，群众安全感和满意度持续增强。
【基层治理不断创新】 2015年，佛山市狠抓基层治理，形成了“一体两翼”新格局，得到广东省委高度认可。佛山市委政法委在全力做好突出矛盾化解等工作的基础上，重点协调推动和跟进三方面工作：一是大力推进基层网格化管理。制定出台《关于在全市开展综治信访维稳网格化管理工作的实施方案》，总结推广南海区里水镇金溪社区和禅城区张槎街道经验，通过构建“一张网格”、整合“一支队伍”、固定“一个场所”、统一“一个流程”、规范“一套清单”、开发“一个系统”、建立“一套机制”等，全面构建“横到边、纵到底、全覆盖”的网格化治理模式。至2015年年底，全市共划分一级、二级、三级网格8565个，整合配备网格工作人员24174人。各级网格员落实网格内矛盾隐患排查化解、信息收集报送、重点人员稳控、社会治安防范、突出问题整治、一站式服务等工作，实现常态化运作。二是大力推进智能化建设。各区智能化建设各具特色，禅城区推进社会综合治理云平台建设，南海区推进智慧城镇社会综合管理系统，顺德开发警务地理信息平台，高明区构建“一门式”综合执法平台和执法记录仪平台，三水区探索建立社会治理网格化云平台，通过广泛运用信息技术化手段，不断提升服务管理效率和质量。三是大力推进农村基层治理。根据省要求，开展了农村基层党员干部违法违纪线索排查、查办与预防涉农领域职务犯罪、打击农村黑恶势力犯罪“三项治理”。全年全市共排查农村基层党员干部违纪违法线索1364条，立案453宗，结案273宗，给予党纪政纪处分273人，移送政法机关40人；立案侦查涉农领域职务犯罪98人；打掉农村黑恶团伙28个，刑拘858人，逮捕426人，公诉411人，判决408人。
【公共法律服务体系不断完善】 2015年，佛山市不断完善公共法律服务体系，深化12项重点工程，得到广东省委高度肯定。全市建成三级公共法律服务平台766家，完成率达100%。其中，市委政法委牵头开展“三官一师”（法官、检察官、警官、律师）直联村居工作，加大统筹协调、检查督导力度，引导群众通过法治轨道解决矛盾纠纷，取得较好成效。
【“三官一师”直联村居工作获得好评】 2015年，佛山市委政法委牵头开展“三官一师”（法官、检察官、警官、律师）直联村居工作。成立专门领导小组，成员包括各区政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局等部门，并制定《“三官一师”直联村居行动方案》，作为《全市构建公共法律服务体系配套行动计划》之一印发。建立“五个一”（一个办公地点、一条法律服务热线、一个服务时段、一套工作台账、一个考核奖惩办法）机制，不断促进工作制度化、规范化、科学化。采用“一对一”“一对多”“多对一”“多对多”的方式，即一名法官（检察官、律师、社区民警、相关人员）挂点联系一个或多个村居，或多人挂点联系一个或多个村居，全市参与“三官一师”共2248人，覆盖全市所有村居。不断完善直联机制，通过“固定＋轮值”方式，根据各地实际情况，安排固定人员驻点联系，也可灵活安排轮值人员驻点联系，实现服务效能最大化。同时，加强“三官一师”与其他专业队伍的整合和沟通，部分村居“三官一师”充当综治维稳网格化管理工作的网格员，有力促进了工作。2015年，全市“三官一师”共接待群众10.26万人次，开展法律咨询11523场、法律宣传6232场，收集意见建议7136条，处理矛盾纠纷8510宗，成功调处矛盾纠纷7305宗，得到了基层和群众的普遍好评。
【司法体制改革试点成效显现】 2015年，佛山市作为广东省首批四个司法体制改革工作试点市之一，推进司法体制改革试点工作成效逐步显现。佛山市委政法委发挥牵头统筹作用，协调组织、人事、编制、财政等部门做好人财物由省统管工作，协调法院、检察院系统出台了配套改革方案，全市选任了一批主审法官和主任检察官，进一步完善办案责任制，完善配套制度。全市改革试点工作总体进展顺利，改革成效逐步显现。全年全市法院受理、办结案件数量同比分别增长22.4%和18.2%，均创历史新高；一审服判息诉率达85.4%，同比上升1个百分点；检察机关70%以上公诉案件在主任检察官环节就可以处理完毕。佛山市多项改革试点工作获得最高人民检察院、最高人民法院和省委领导马兴瑞、林少春的充分肯定。在2015年12月29日召开的广东省司法体制改革会议上，佛山市专门做了经验介绍。
【执法司法监督】 2015年，佛山市全面加大执法司法监督力度，不断完善党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督和政法机关内部监督相结合的监督体系，全面提升司法公信力。市委政法委创新案件评查模式，通过政法部门自评、委托检察院评查和党委政法委抽查相结合的方式，对近年办理的涉法涉诉信访案件进行评查；对多宗重点信访案件进行核办，核查率100%。深化行政执法与刑事司法衔接工作，明确了全市35个行政执法机关、近600余种违法行为的案件移送和证据采纳标准。开展涉法涉诉信访问题专项治理，全市受理涉法涉诉信访事项同比下降24%，化解率99.8%，化解率同比上升7.1%。
【政法信息化】 2015年，围绕业务工作的质效提升，佛山市政法部门不断加强信息化建设。一是政法信息网建设基本完成。市、区政法委机关6个机房全部竣工，并通过效能专项检测和项目验收。政法视频会议系统改造升级项目全面竣工，实现省、市、区三级高清视频会议系统全面贯通。基础设施不断完善，高带宽网络延伸“横到边、纵到底”，系统应用范围不断扩大，实现信息从“事后采集”向“过程采集”转变，提升了政法部门协同办公效能。二是综治维稳信息管理系统正式上线运行。共建设功能模块14个，开通使用账号 1730个，该系统被省综治办作为示范系统向全省综治系统进行推广。三是政法业务信息系统不断完善。佛山财产查控网、“两法衔接”信息共享平台和社区矫正信息监管平台功能不断完善，应用率不断提高，“E机通”社区警务平台等5个项目获全省警务创新大赛总分第二。
【法学工作】 2015年，佛山市法学会调整为由市委政法委主管。市法学会大力加强自身建设，全年共发展个人会员60人，市、区两级会员达到676人。加强法学研究，组织开展了“稳妥促进公安、司法政策理论与实践”主题征文活动，积极为佛山市法治建设和经济社会发展出谋划策。组织会员参加了中央、省组织的4次征文活动，其中2篇论文被《法治社会》评为优秀奖，7篇论文收录进《“一带一路”与粤港澳合作研讨会暨广东省法学会粤港澳研究会会议论文集》。在2015年5月举行的全省法学会理事会上，佛山市法学会被评为先进单位。
【政法队伍建设】 2015年，佛山市政法部门以开展“三严三实”专题教育活动为契机，突出抓好思想政治、组织人事、干部队伍和党建党务工作，队伍作风不断改进。6月23日，市委副书记、政法委书记李子甫讲了一堂生动的“三严三实”专题党课，要求大家树立“三心”（事业心、进取心、敬畏心），提升6种能力（敏锐性和政治鉴别能力、前瞻性和战略思维能力、综合统筹协调能力、工作业务直觉能力、勇于担当人格魅力和拒腐防变能力），为工作开展进一步指明了方向。一是加强思想政治建设。组织市、区两级政法委党员干部到焦裕禄干部学院开展专题党性教育培训，认真召开组织生活会和民主生活会，深入开展谈心谈话，广泛征求意见建议，建立问题清单，落实整改措施。二是把好选人用人关。坚持任人唯贤，及时提拔优秀干部到中层岗位，选调年轻干部充实机关后备力量，选拔的领导干部均得到了大家的认可。三是健全规章制度。完善机关党委会议、民主生活会、办公会议、文件办理和财务管理等制度，为业务工作顺利开展提供了坚实的制度保障。四是加强廉政建设。成立了机关纪委，落实党员领导干部尤其是班子成员的个人信息核实登记和重大事项报告制度。班子成员带头执行廉政规定，机关风清气正，全体同志团结、务实、肯干，全年无发生违法违纪现象。
（梁絮雪）
政府法制
【综述】 2015年，佛山市法制局围绕依法行政工作指导，全市规范性文件审查、审核及清理，行政执法监督，行政执法争议协调，行政复议案件办理，市人民政府行政应诉事务代理，市人民政府法律顾问事务等主要职责开展全市政府法制工作。组织对4个区政府（顺德区由省政府考评）和31个市直部门推进依法行政工作情况进行考核，评选出2014年度10个依法行政绩效考评优秀单位；推动地方立法工作，由市政府出台《佛山市人民政府拟定地方性法规草案和制定地方政府规章程序规定》和公布《佛山市人民政府2016年度规章制定计划》；健全重大行政决策机制，出台《佛山市重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》和《佛山市重大行政决策征求公众意见办法（试行）》；全年审核、审查规范性文件112份，分别向省政府和市人大常委会报送备案市政府规范性文件30份；建立统一的覆盖市直行政执法部门的行政处罚标准体系，对全市共3507项行政处罚职权进行细化量化；收到行政复议申请300宗，受理275宗，办结251宗。2015年，佛山法治政府绩效满意度居广东省第一。
【依法行政考评】 2015年，佛山市依法行政考评工作有序开展，以依法行政考评为抓手系统推进法治政府建设。2月，从市依法行政工作领导小组成员单位和有关部门抽调人员组成考评组，组织对4个区政府（顺德区由省政府考评）和31个市直部门推进依法行政工作情况进行考核。考评通过自查自评、书面审查、实地考评、第三方数源、综合评审等程序评选出2014年度10个依法行政绩效考评优秀的单位。
【规范性文件管理】 2015年，佛山市率先在广东省开发规范性文件管理数据库，进一步加强规范性文件管理。市政府法制机构全年共审核、审查规范性文件112份，分别向省政府和市人大常委会报送备案市政府规范性文件30份。报备率、及时率、规范率均为100%。
【行政执法体制改革】 2015年，佛山市行政执法体制改革进一步深化。规范行政执法队伍建设和执法资质管理。佛山市在全省率先推进行政执法证件网上办理系统、网上考试系统的应用，建立覆盖全市129个执法单位，8445个在岗执法人员的培训、考试、申领换证的精细化执法管理工作机制。全面推进行政执法标准化、信息化、规范化。细化行政处罚裁量标准。率先建立统一的覆盖市直行政执法部门的行政处罚标准体系，对全市共3507项行政处罚职权进行细化量化。利用“互联网＋”推进综合执法平台建设。高明区构建起综合执法平台，对全区行政执法案件实现了统一录入、统一处理、统一移送，实现对行政执法案件的动态监督。
【行政复议】 2015年，佛山市行政复议委员会共收到行政复议申请300宗、受理275宗、办结251宗，加上2014年旧存的28宗，共办结279宗案件；召集复议双方当事人召开案件调查会60余次，取得良好的社会效果。顺德区顺利开展行政复议委员会试点工作，佛山市行政复议委员会试点工作实现全市全覆盖。
【行政应诉】 2015年，佛山市积极应对新《中华人民共和国行政诉讼法》实施。2月，佛山市市长鲁毅在市十四届人大五次会议的分组审议中当场表态希望带头出庭应诉，并带各部门一把手旁听观摩。7月21日，鲁毅及市政府各部门主要负责人旁听观摩诉讼案件。全年全市相关部门参与行政应诉92次。
（黄焯怡）
司法行政
【综述】 2015年，佛山市有地级市司法局1个、区司法局5 个、镇（街道）司法所32个、监狱1个、强制隔离戒毒所1个。全市有律师事务所247家、公证处6个、司法鉴定机构11家、各类人民调解组织1314个。全市司法行政机关工作人员1300人。全市共有律师2206人，其中社会执业律师2039人，公职、法律援助律师166人，公司律师1名。全市共有公证员46人、司法鉴定人101人、人民调解员14441人。 佛山市司法行政机关以党的十八届四中、五中全会精神为指引，紧紧围绕构建公共法律服务体系建设推进基层社会治理法治化、平安创建等工作重点，深入推进“三严三实”专题教育和人民满意政府建设等各项任务，充分发挥司法行政职能作用，各项工作取得明显成效。构建公共法律服务体系工作走在广东省前列。
《法制日报》头版头条宣传报道了佛山市公共法律服务体系建设工作做法。
【基层社会治理法治化】 2015年，佛山市大力构建公共法律服务体系，推进基层社会治理法治化。一是抓好顶层设计。市政府将公共法律服务工作纳入市政府2015年十件民生实事，并作为对五个区政府的绩效考核项目。5个区、32个镇（街）全部以党委、政府名义出台实施文件，成立领导机构，召开专门会议进行部署并给予经费保障。形成以党委、政府统筹协调，司法、教育、财政、公安、团委等20多个部门参与的工作格局。由市司法局、市委政法委、市法制局、市总工会、市工商联5个单位牵头制定三级实体平台建设、“三官一师”、一镇（街）一律师顾问团等12个配套行动计划。二是抓好检查督导。4月，市委组成由市委副秘书长、市委政法委常务副书记、市司法局局长组成的专项检查组，听取各区有关工作情况汇报，查阅工作台账，到部分镇（街）和村（社区）进行实地检查。8月，以市委办、市府办名义下发工作情况通报，要求各地进一步采取措施，确保任务完成。三是抓好总结推广。12月，市委召开全市构建公共法律服务体系推进基层社会治理法治化工作会议，市委政法委书记李子甫对全年的工作成绩给予了充分肯定。 2015年，佛山市建有区、镇（街）、村（社区）三级公共法律服务平台766家。司法行政机关全年接待群众来电、来访、来信、网络咨询3万多人次；提供各类法律服务5万多件（场次）。
【社区矫正和安置帮教】 2015年，佛山市在册社区矫正人员2485人、刑释解矫人员5404人。年内，佛山市推进社矫信息监管平台的使用管理，完成社区矫正信息监管平台升级改造，完善法定不批准出入境报备的网络操作流程、社矫重点对象“一对一”帮矫工作网上录入等项目。加强与政法各部门沟通协调，完成社区服刑人员报请特赦工作。加强社区矫正执法监管工作，加大工作人员的培训力度。开展青少年社矫帮扶试点活动，取得明显效果。联合高明监狱成立佛山市开展保外就医罪犯病情鉴定及有关衔接工作专项活动领导小组，开展保外就医罪犯病情鉴定及有关衔接工作专项活动，做好保外就医罪犯病情鉴定及有关工作衔接。
【人民调解】 2015年，佛山市推进一村居一专职调解员机制建设，全市共有村（社区）专职调解员531名，在全市731个村（社区）调委会中，覆盖率达72%。加强基层人民调解组织的力量，推动落实村（社区）党组织书记兼任人民调解委员会主任，全市731个村（社区）调委会全部落实党组织书记兼任调委会主任。加强专业性人民调解组织的建设，佛山市医疗纠纷人民调解委员会扩大办公场所，新设立佛山市专利纠纷人民调解委员会。
【基层法律服务】 2015年，佛山市司法行政机关完成全市30个基层法律服务所的年度检查和88名基层法律服务工作者的执业证年度注册工作（其中顺德区有基层法律服务所10个，基层法律工作者28名），办理5名（禅城1名、三水2名、高明2名）法律服务工作者注销执业证的手续，新审批3名基层法律服务工作者。
【律师服务】 2015年，佛山市司法行政机关积极发挥律师法律服务作用推进公共法律服务均等化；全市律师积极做好案件代理和教育、医疗、住房、就业等涉及人民群众切身利益的法律服务工作。深入开展律师服务村（社区），全市592名律师参与“三官一师”服务村（社区）工作，接访咨询7305件次、提供法律意见文书640件次、开展普法宣讲1885场次、走访村（社区）4902人次。加强镇（街）律师顾问团服务，全市各镇街建立律师顾问团，聘请163名社会执业律师，为政府的重大决策、重大行政行为提供法律意见183件，代理政府诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务510件，参与信访接待和重大涉法涉诉信访案件办理150件。
【法律援助】 2015年，佛山市建立健全法律援助组织网络体系，实现全市法律援助“半小时服务圈”。建立佛山市法律援助办案补贴动态增长机制。通过整合各类社会资源，以妇女、儿童、老年人及服刑、强戒人员等特殊人群为重点，全面加强各类人群法律援助力度。全市法援机构承办案件8521件，接待群众来电来访咨询2万多人次。
【普法宣传】 2015年，佛山市全面推进各重点对象学法用法工作，创新法治宣传形式、增强法治宣传实效，为建设“法治佛山”营造良好法治环境。举办“2015年法治教育研讨提升班”；召开“657”普法（法治文化）品牌创建工作经验交流会；组建佛山普法微信律师服务团。搭建媒体普法平台，在地铁视频、楼宇视频、公交视频等户外媒体建立固定法治宣传平台；推出《佛山普法》杂志电子版；搭建“佛山普法”微信公众号普法平台；在《佛山周报》开辟“以案释法”专栏。举办“中国梦 法治路”征文摄影竞赛和“与法同行 全城热跑”电力普法宣传；开展“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日系列宣传；组织全市公职人员进行学法考试；引导“五校长”（法制校长、禁毒校长、交通校长、消防校长、安监校长）开展送法进校园活动。编印《佛山市公民常用法律知识读本》；开展“万场法治宣传进基层”；全面推进中小学校“五校长”机制。圆满完成“六五”普法检查验收，启动“七五”普法规划的调研。佛山市法治动画《自食其果》获得第11届全国法治漫画动画微电影作品征集活动一等奖。普法工作H5作品《法治文化 薪火相传——佛山市“657”普法品牌巡礼》获“H5讲述‘六五’普法”新媒体创意大赛全国二等奖。
【公证服务】 2015年，佛山市深化公证便民服务，开发公证网上办证平台，加强广东省司法厅和全市公证处间业务数据共享互联，开通全市公证微信平台，为群众提供公证咨询、公证预约、办证进度查询等功能，切实推动公证服务便民利民。办结各类公证案件13万余件。开展公证质量检查活动，加强公证质量管理。开展公证进社区活动75场次，共受理案件640宗，解答咨询近1200件，受众近4000人。为行动不便的老弱群体上门办证150宗。
【司法考试】 2015年国家司法考试在9月19～20日举行。佛山市考区设2个考点，分别是佛山市荣山中学和佛山市汾江中学。共有2008人报名参加司法考试，实际参考人数1597人。通过司法考试人数315人，合格率19.72%。其中，400分以上的高分通过者45人，占通过人数的14.28%，最高分数为431分。在通过考试的人员当中，取得A证的307人、C证的8人，其中有64名在校大学生顺利通过考试。
【司法鉴定】 2015年，佛山市司法行政机关完成了司法鉴定机构、鉴定人延续工作，共有4家鉴定机构、34名司法鉴定人办理了延续手续。组织佛山市6家“三大类”鉴定机构参加能力验证活动，共参加30个项次，满意的有21项次，满意率达到70%；通过的有4项次，满意及通过率达到80%。督促司法鉴定机构参加认证认可活动，有1家司法鉴定机构通过国家级认可，实现零突破。处理司法鉴定投诉3宗。
【监狱管理】 2015年，佛山市监狱管理部门扎实推进依法治监，紧扣安全稳定和改造质量两大主题，创品牌办特色，努力创建部级现代化文明监狱，大力构建文化监狱。强化“五大”改造手段，有效推动狱政管理精细化，提高教育改造质量和心理矫治水平，强化职业技能培训，夯实了劳动改造基础。
【强制隔离戒毒管理】 2015年，佛山市戒毒机构以场所文化建设为引领，牢固树立安全稳定首位意识，探索戒毒人员“医疗戒治＋心理戒治＋文化戒治”三位一体的戒治模式。主动与佛山市第一人民医院、禅城区中心医院等建立合作机制，强化对戒毒人员的医疗戒治工作；通过购买社会服务的方式，与广州晴朗天心理咨询中心合作，开展戒毒人员心理干预和戒治工作；将中国传统文化引入戒毒所区，在4个大队分别以“道”“德”“仁”“义”为主题开展“一大队一品牌”建设。
【公共法律志愿服务】 2015年，佛山市深入推动公共法律服务志愿者队伍建设，佛山市司法局通过购买社会服务的方式，委托市志愿者联合会等单位成立广东省“南粤春雨”公共法律服务志愿者总队佛山支队社会志愿者分队。采取“社工＋志愿者”联动模式，培育、壮大公共法律志愿服务队伍，在全省首推区、镇（街）、村（社区）3个平台分别驻点公共服务法律志愿者项目，开展“法制宣传”“法律服务”“人民调解”“法律援助”“社区矫正与安置帮教”5个方面相关工作，为市民提供普法宣传、专业法律咨询等服务。形成由449名公共法律服务志愿者组成的志愿服务团队，深入社区开展4场社区普法活动及讲座，开展2轮共计3个月的基层法律咨询志愿服务，累计志愿服务时数超过60小时。
（王 松）
审判
【综述】 2015年，佛山市有市、区两级法院6个，其中，市级法院1个、区级法院5个。全市基层人民法院派出人民法庭29个。全市法院有在编人员1180人，其中法官833人。全年全市法院共新收案件14.24万件，办结13.13万件，同比分别增长22.4%和18.2%，均创历史新高；法官人均办案165件，高出广东省法官平均办案数50%；一审判决发改率连续三年保持低位，一审案件服判息诉率上升至85.4%。其中，佛山市中级人民法院受理案件22582件，同比上升13.9%；结案20631件，同比上升13.3%。 司法公信力进一步提升。人民群众的司法满意度稳步提高，诉访分离制度实施后，全市法院信访案件不增反减，继续保持递减态势，其中接待群众来访753件、涉诉涉法信访案件受理936宗，分别同比下降 73.7%和24%；依法启动再审程序、受理再审案件126件，同比下降15.4%。市、区两级法院选任出来的审判长和主审法官，受到社会普遍好评。 司法体制改革全面铺开。在各级党委的领导和支持下，全市两级法院已全部推行审判权运行机制改革，市中级人民法院和南海区、顺德区法院等全省首批试点法院改革任务进展顺利。至2015年年底，佛山市司法责任制体系健全，审判权运行机制运作成熟，法院人员分类管理改革已具雏形，首批主审法官、法官助理选任到位，人财物省统管初步完成。佛山市中级人民法院的整体改革作为中级法院的改革样本，为全省提供了经验。
【刑事审判】 2015年，佛山市两级法院加大力度惩治各类犯罪，审结刑事案件14549件，同比上升29%。保障人民群众生命财产安全，重点开展“3＋2”专项行动，一审判处该类罪犯9354人，审结电信、网络、集资等诈骗犯罪案件785件，审理了被中央禁毒委列为“1号案”的“陆丰涉毒系列案”和涉71名犯罪嫌疑人的佛山最大规模传销团伙犯罪案等一批重大案件。
【民商事审判】 2015年，佛山法院充分发挥司法纠纷化解和规则引导功能，审结各类民商事案件67029件，近30%以调解或撤诉方式解决。积极参与“三官一师”直联村（居）、诉调对接等社会综合治理，促使3464件纠纷妥善化解在基层，市中级法院被最高法院确定为“保险纠纷诉讼与调解对接机制建设示范法院”。多元化解决涉诉信访问题，邀请人大代表、律师、心理咨询师等参与信访工作，信访纠纷化解率同比上升7.1%。
【审判保障经济转型】 2015年，佛山法院维护市场经济秩序，审结破坏市场经济秩序刑事案件1479件，民间和金融机构借贷案件14340件，解决诉讼标的额379亿元，同比分别上升146.5%、36.2%和26%，有效保护了合法债权，缓解了小微企业融资困难，有效防范了金融风险。推动产业结构转型，协调解决中国石化等大型企业转型纠纷，成功促成华达模具、百业房地产和广东金型重工有限公司等大型破产企业重整，最大限度保存、盘活企业资产，保存、盘活企业资产价值30多亿元。加强公司登记制度改革司法应对，针对实务问题发出立法建议，引起人大法工委和市法制局高度重视，为佛山市相关制度的设计提供了重要参考依据。服务保障创新驱动发展，审结知识产权案件2068件，连续六年发布白皮书，积极支持科技创新、品牌培育；集中管辖佛山一般知识产权民事案件，并获最高法院批准；禅城法院知识产权法庭在市、区两级党委支持下开始筹建。
【审判保护民生权益】 2015年，佛山法院促进绿色生态城市建设，审结破坏环境资源保护案件151件，同比增加1.7倍。维护群众“舌尖上的安全”，审结生产、销售病死猪肉、高毒农药蔬菜等危害食品、药品安全案件560件，同比增加8.8倍。保障劳动者权益，打击恶意欠薪行为，24人因拒不支付劳动报酬获刑，同比增加50%；促进职业病社会防治，出台《关于职业病案件适用法律问题的裁判指引》，统一全市民事赔偿标准。保障农村从“人”到“户”股权改革平稳过渡，审结该类案件356件，同比增长3.3倍。促进家庭关系和谐稳固，在家事审判中引入心理辅导、精神抚慰机制，审结该类案件4544件。
【审判促进佛山法治建设】 2015年，佛山法院严格把关刑事证据审查，对17名刑事被告人依法宣告无罪，建议检察机关撤回起诉案件149件，坚决杜绝冤假错案，切实保障司法人权。推动反腐败工作深入开展，审结揭阳市原市委书记陈弘平和汕尾市原副市长马伟灵受贿等职务犯罪案件127件。强化行政审判的监督和纠错功能，审结行政案件2416件，同比增长47%，撤销105个违法或不当行政行为；审理广东省首例司法审查“红头文件”案，行政审判范围扩至规范性文件；贯彻落实新行政诉讼法规定，普遍推行行政首长出庭应诉制度，禅城区区长带头出庭应诉，佛山市市长带领31个市直局局长旁听案件审理。提高行政审判专业化水平，五区行政案件集中管辖获最高法院批准。积极参与社会诚信体系建设，法院与银行、企业等共享征信信息，顺德法院对一例虚假诉讼案件双方当事人分别判处100万元，为该类案件全国最高罚单。
【审判执行】 2015年，佛山法院抓好查控、变现、惩戒３个环节，加快兑现当事人利益，执结案件 35475件，同比增长23.9%，执行到位金额87.9亿元。扩大财产查控网应用范围，纵向覆盖全市法院执行查控和财产保全，与广东省法院、最高法院查控系统无缝对接，横向扩及股票、证券和金融理财产品，全年发起财产查控请求157.6万次，相当于过去三年查控量的总和，共控制银行存款48.1亿元、房地产2万宗、车辆 6808辆，平均查控周期从8天缩短至1天。拓宽变现渠道，借助淘宝网推行网络司法拍卖，共拍卖标的物 1010件，成交金额6.6亿元，为广东省法院拍卖成交金额最高。加强惩戒力度，重点打击拒不执行法院生效裁决行为，司法拘留49人，移送公安、检察机关追究刑事责任33人，曝光“老赖”1384人，迫使66人自动履行债务2651.4万元。市中院被最高法院确定为“有效实施失信被执行人名单制度示范法院”。
【诉讼服务】 2015年，佛山法院建设、升级诉讼服务中心，为群众提供综合立案登记、判后答疑、信访接待、司法救助等11项功能的“一站式”诉讼服务。严格落实立案登记制，对群众诉求做到“案必立、诉必理”，当场立案率达98%以上。提升服务信息化水平，开展网上预约立案546件，适用电子送达案件6750件9574人次，送达数量居全省前列，有效减轻当事人诉累。丰富诉讼服务资源，设置由律师、高校学生、社会志愿者等第三方力量组成的法律义工服务岗，提供诉讼指引和帮助。市中院少年审判引入心理干预机制，广泛开展庭前社会调查，多项预防青少年犯罪工作经验获广东省法院、最高法院肯定。
【法院司法公开】 2015年，佛山法院扩大审判流程、裁判文书和执行信息三大司法公开平台应用，公开审判信息约18万条、裁判文书8万篇、执行信息近7万条，裁判文书公开数量居广东省第三，让群众清晰明白案件的判决理由。主动推送案件节点信息，法院微信公众号“点对点”提供查询、跟踪等案件服务，让当事人清楚掌握案件办理状况。创新公开形式，全市法院连续三年与媒体合办《法槌回响》等专栏，三水法院率先开通庭审网络直播功能，更好地实现群众对司法活动的知情权和参与权。
【审判权运行机制改革】 2015年，佛山全市法院建立“由审理者裁判，由裁判者负责”的办案责任制，审判长、主审法官亲自审理案件，并对案件质量终身负责，院长、庭长原则上不再签发未参加合议审理案件的法律文书。建立审判监督和管理的“权力清单”，规范院长、副院长、庭长的个案监督权。建立科学的错案责任追究制度，明确责任追究程序和情形。推行院长、庭长办案制度，市中院院长、庭长审结案件3008件，占结案总数的14.6%。审判分离、权责不明、层层审批等行政化问题基本得到解决，法官审理案件的亲历性和中立性得到增强。
【法院人员分类管理改革】 2015年，佛山法院将法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三大类别，探索符合职业特点的单独职务序列管理制度。推进法官职业化改革，实行法官员额制，试点法院严格选任首批主审法官共333名，全部充实审判一线办案。其中，市中院由人大代表、政协委员、法律职业共同体人士组成专业评审委员会，从190名法官中，不分职务、不论资历、高标准选任首批103名主审法官，平均年龄40岁，任法官平均年限为13年，硕士以上学历占71.8%，呈现出年富力强、审判经验丰富、专业素质高等特点。探索不同的审判辅助人员配备模式，市中院选任首批18名法官助理，南海法院采取购买社会服务方式充实书记员队伍。
【法院管理模式改革】 2015年，佛山法院整合优化内设机构，将9个审判业务庭室合并为刑事、民事、行政、审监四大审判部门，划分审判、审判综合和司法政务三大板块，所有工作围绕审判进行。优化司法资源配置，理顺立、审、执3个办案环节的职能衔接，将执行工作前移至立案、审判阶段，形成相互配合协调的法院工作机制，提高司法效能。
【法院监督体系改革】 2015年，佛山法院主动接受人大代表、政协委员监督，邀请人大代表、政协委员旁听庭审、参与调解、见证执行共计112人次，并参与主审法官选任等重大改革事项；认真办理人大代表、政协委员关于加强法治政府建设、打击失信行为等提案议案13件。依法接受检察机关法律监督，办结检察机关抗诉案件31件，依法改判、发回重审12件，邀请检察官列席假释案件及部分减刑案件合议。自觉接受人民群众监督，超额完成人民陪审员“倍增计划”，新增人民陪审员643人，参与案件审理14848件；聘用社会廉政监督员101人，覆盖镇街基层组织、行业商会、律师协会、保险协会、评估拍卖等组织机构，外部监督更具广泛性和针对性。
【法院司法能力建设】 2015年，佛山法院统一法律适用标准，建立了审判长及主审法官联席会议制度，发布了43件典型案例，规范了法官的自由裁量权。针对不同类别人员，建立符合职业特点的考评体系，开展审判长、法官、书记员等差别化专业素能培训。提升法官释法说理能力，引导社会价值导向，“分食芭蕉致死案”判文鼓励民事主体积极开展社会交往，获社会媒体及最高法院高度肯定。不断提高法官的专业审判和理论水平，案件先后入选全国法院“环境保护行政案件十大案例”“广东高院第一批知识产权精选案例”“全省法院行政审判十大案例”等；先后出版《法官员额问题研究》《回归本质：司法改革的逻辑之维与实践向度》等司法专著，将改革实践探索上升至理论高度。
【法院队伍纪律作风建设】 2015年，佛山法院深入开展“三严三实”教育活动，通过主题座谈会、征求意见函等方式，向社会各界征求意见46条并落实整改。强化日常监督管理，全市法院开展审务督察104 次，组织庭审评查35次，评查裁判文书840篇，全面监督纪律作风、司法公开、重点项目等日常工作。扎实推进过问案件登记制度，2014年以来两级法院共登记过问案件1740人次，涉及案件919件，基本实现案件过问“全程留痕”。严查违纪违规行为，对肩负党廉责任的相关领导严格落实责任检讨和倒查追究。
（黄志庆）
检察
【综述】 至2015年年底，佛山市共有市、区两级检察院6个，其中市级检察院1个、区级检察院5个。全市检察干警共795人（含事业编制23人），其中，市检察院186人、区检察院609人。 2015年，佛山市检察机关深入推进平安佛山建设，严厉打击刑事犯罪，化解社会矛盾，推进社会治理创新，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人16188人，提起公诉19504人，同比分别上升7.2%和16.5%。严惩贪污贿赂犯罪，动真碰硬、勇于亮剑，立案侦查贪污贿赂犯罪案件191件200人，同比分别上升41.5%和36.1%。深入推进反渎职侵权工作，坚决查处玩忽职守、滥用职权等违法犯罪行为，立案侦查22件25人。开展打击行贿和追逃追赃专项工作，立案侦查行贿犯罪嫌疑人77人，同比上升30.5%。强化诉讼活动监督，严把案件质量关，对公安机关应当立案而不立案的，要求立案77件；不应当立案而立案的，督促撤案17件；对侦查活动违法情形提出纠正意见672件次。强化执行活动监督，维护刑罚执行公平公正，监督执行活动规范进行，监督执行机关提请减刑、假释和暂予监外执行案件6559件，纠正减刑、假释意见或裁定不当案件48件。深入推行检察改革，大力开展司法规范化和过硬队伍建设，各项检察工作取得新进展。
【刑事检察】 2015，佛山市检察机关深入推进平安佛山建设，严厉打击刑事犯罪，化解社会矛盾，推进社会治理创新。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人16188人，提起公诉19504人，同比分别上升7.2%和16.5%。全力维护社会稳定。依法严厉惩治严重刑事犯罪，积极配合公安机关开展“3＋2”专项打击整治行动，对重大案件及时介入侦查、引导取证，依法快捕快诉。共批准逮捕故意杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪嫌疑人2059人，起诉2305人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪嫌疑人4924人，起诉5123人；批准逮捕毒品犯罪嫌疑人2594人，起诉2270人；批准逮捕涉黑犯罪嫌疑人48人，起诉59人，增强人民群众安全感。依法办理了周彪等19人组织、领导、参加黑社会性质组织案，陈惠生等人涉嫌贩卖毒品61千克甲基苯丙胺（冰毒）案。市检察院侦查监督科被广东省禁毒委评为全省禁毒先进集体。
保障法治化国际化营商环境。突出打击非法集资、金融诈骗等严重破坏市场经济秩序的犯罪，维护规范有序的市场环境，批准逮捕犯罪嫌疑人1728人，起诉2223人。依法办理了关永忠等人8.6亿元合同诈骗案。
平等保护各类市场主体合法权益，营造公平竞争的市场环境，批准逮捕职务侵占、挪用资金等犯罪嫌疑人148人，起诉182人。突出打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，保障创新驱动发展战略的深入实施，批准逮捕盗版、假冒等侵犯商标权、专利权的犯罪嫌疑人1064人，起诉1363人。依法办理了黄其帮等人假冒“王老吉”注册商标案和陈绍昌等人假冒“维多利亚秘密”（Victoria's Secret）注册商标案。
保障幸福佛山建设。强化对生态环境的常态化司法保护，服务美丽宜居佛山建设，共批准逮捕污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪嫌疑人208人，起诉267人。依法办理了铧宇金属制品厂偷排工业废水污染环境案。加大对危害食品药品安全犯罪的打击力度，保障民生安全，共批准逮捕犯罪嫌疑人559人，起诉856人。依法办理了海关总署挂牌督办的陆志标等人走私1.7万吨来自疫区的冻牛肉案。持续开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，共监督行政执法机关移送案件237件295人。
化解社会矛盾纠纷。畅通群众诉求表达渠道，开展远程视频接访、释法说理、三级联合接访、“举报宣传周”等活动，稳步推进涉法涉诉信访工作机制改革。全年共接受群众来信728件，接待群众来访4887人次，受理刑事申诉案件80件。落实不捕、不诉案件向被害人释法说理机制。积极开展检调对接，促成222件轻微刑事案件和民事申诉案件和解，防止激化矛盾，最大限度修复社会关系。大力开展司法救助，帮助解决被害人及其近亲属实际困难，何某司法救助案被广东省检察院评为刑事申诉检察业务优质案件。
促进社会治理法治化。落实“谁执法谁普法”，广泛开展法制进校园、检厂共建、公益广告、专题巡展等普法活动，参与法治佛山建设。针对执法办案中发现的食品安全、环境污染、外籍黑工、生态保护等方面存在的监管问题，提出检察建议261件，上报情况反映36份，得到中办、省委转发和市、区党政领导批示落实。
【职务犯罪查办和预防】 2015年，佛山市检察机关坚持有贪必肃、有腐必反，惩治和预防两手抓，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
严惩贪污贿赂犯罪。动真碰硬、勇于亮剑，立案侦查贪污贿赂犯罪案件191件200人，同比分别上升41.5%和36.1%。其中，查处处级、科级干部46人，百万元以上案件40件。重点打击十八大后不收敛不收手的领导干部贪污贿赂犯罪，查处了禅城区人大常委会原主任冯永康、市地税局原副局长关远荣、市科技局原副局长郭鸿等一批在全市有重大影响的要案，起诉了上级交办的揭阳市原市委书记陈弘平、汕尾市原副市长兼公安局局长马伟灵等一批在全省引起关注的案件，有力震慑了腐败分子。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，查处了南海区地税局里水分局高丽映等人涉嫌共同受贿670多万元“小官巨贪”案件，维护群众切身利益。
推进反渎职侵权工作。坚决查处玩忽职守、滥用职权等违法犯罪行为，立案侦查22件25人，促进依法行政、公正司法，强化公务员队伍的责任意识、风险意识、法律意识。积极开展省委、省检察院部署的查办涉农领域职务犯罪专项工作，立案侦查农村计生监管、涉农工程建设、农村征地拆迁、农村专项资金发放等领域的渎职侵权和贪污贿赂犯罪98人。介入调查31起生产安全事故责任，严查渎职失职犯罪，对6名相关责任人依法追究刑事责任。
开展打击行贿和追逃追赃专项工作。坚持受贿行贿一并查办，严肃查处围猎干部、行贿次数多、行贿数额大的不法分子。立案侦查行贿犯罪嫌疑人77人，同比上升30.5%。查处了周荣炽、彭金庆等一批行贿案件。开展行贿犯罪档案查询6361次，引领企业依法、规范参与招标投标、工程建设。完善边控、网上追逃、红色通缉等措施，加大追逃追赃工作力度，追捕、劝返在逃犯罪嫌疑人8人。
深化职务犯罪预防工作。坚持惩治预防两手抓，围绕案件高发多发领域开展预防调查39次，个案预防58件次，提出预防检察建议40份。对交通、国资、土地等31个行业和部门开展系统预防，协助查找廉政风险点，制定内部防控措施，完善制度、加强管理。围绕重大建设项目开展专项预防，服务产业转型升级，设立乐平镇PPP项目专项预防工作室，得到省委肯定。推行预防职务犯罪工作进党校活动，将预防宣教纳入党校培训课程，为全市科级干部、村（居）支部书记等开展预防宣讲12次。推动社会预防，通过廉洁之友项目吸引100多名热心人士参加廉洁义工队伍，与镇街“志愿V站”合作开展廉洁宣传43场，参与群众1万多人。
【诉讼监督】 2015年，佛山市检察机关强化诉讼活动监督。严把案件质量关，对公安机关应当立案而不立案的，要求立案77件；不应当立案而立案的，督促撤案17件；对侦查活动违法情形提出纠正意见672件次。对不构成犯罪或证据不足的，依法不批准逮捕1393人，不起诉332人。扎实开展羁押必要性审查工作，对不需要继续羁押的197名犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施。加强对审判活动的监督，对认为确有错误的36件刑事裁判和12件民事行政生效裁判提出抗诉，朱志文故意伤害案经抗诉由无罪改判为有期徒刑四年。
【刑罚执行和监管活动监督】 2015年，佛山市检察机关进一步强化执行活动监督。维护刑罚执行公平公正，监督执行活动规范进行。全年监督执行机关提请减刑、假释和暂予监外执行案件6559件，纠正减刑、假释意见或裁定不当案件48件。加强派驻监狱检察工作，依法纠正罪犯王定国冒名顶替逃避累犯处罚，得到最高检察院肯定。认真开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察，监督纠正脱管、漏管罪犯8人。按照“一个不错、一个不漏”的要求，扎实开展特赦工作全程同步监督，对133名罪犯同意予以特赦。严肃查办刑罚执行中的职务犯罪，查处了高明监狱原干警温文锐受贿案。受理民事执行监督案件59件，针对怠于执行、执行违法等问题发出执行检察建议5份。
【检察改革】 2015年，佛山市检察机关按照中央、广东省委和上级检察机关司法改革总体部署，扎实推进各项检察改革任务落实。 深化检察官办案责任制改革试点工作。探索独任检察官、检察官办案组等办案组织形式，完善检察权运行机制。明确内部层级职责权限，制定权责清单，对6大业务中500多项处理决定权授予检察官行使，进一步突出检察官的主体地位。健全检察官管理和检察权监督制约机制，完善业务考核办法、执法过错责任追究，办案质量明显提高。积极配合上级机关做好检察人员分类管理、职业保障、省以下人财物统管等改革试点工作。
推进镇街检察室工作。佛山市检察机关主动融入全市“一体两翼”基层治理新格局，推进基层治理法治化。全市镇街检察室协助查处职务犯罪案件149件156人，积极参与“三官一师”直联工作，检察官直联村（社区）4953人次，接待来访群众5612人次，处理矛盾纠纷579人次，帮助群众解决法律纠纷379人次。综合运用法制教育、检察建议、纠正违法、立案查处等方式，对基层行政部门和村（居）自治组织形成有力约束，向基层行政执法机关提出检察建议28条，强化监督基层公权力。11月，广东省检察院在南海召开了全省检察机关派驻镇街检察室建设现场推进会，对佛山市镇街检察室工作予以充分肯定。
完善“两法”衔接机制。佛山市检察机关立足检察职能，完善信息共享平台，健全联席会议、提前介入等工作机制，形成行政执法与刑事司法衔接工作合力，备案行政执法案件1975件，移送公安机关立案318件，提升依法行政水平。助力高明区综合执法改革，探索“两法”衔接与综合执法相结合工作机制，促进“两法”衔接由事后监督向行政执法全过程覆盖，行政执法机关移送案件数和公安机关立案数均增长213%。顺应“简政强镇”事权下放改革要求，“两法”衔接工作延伸到镇街一级，督促镇街行政执法机关移送案件15件。
推进“互联网＋检察”建设。佛山市检察部门主动适应“互联网＋”新形势，运用检察机关案件信息公开系统，公开发布案件程序性信息25763条，办理辩护与代理网上预约申请5413件次，发布重要案件信息 113条，公开法律文书6891份，信息公开指标居全省前列。大力实施电子检务工程，有序推广云桌面和电子卷宗系统，加快侦查信息化平台建设，提升司法能力。顺德区检察院被评为全国科技强检示范院。
【未成年人检察】 2015年，佛山市检察机关坚持做到三个“百分百”，保障未成年人合法权益，共为涉罪未成年人提供法律援助550人次，通知合适成年人到场1023人次，封存470名未成年人的犯罪记录材料。加强对涉罪未成年人的帮教，与广东万和新电气、南海永纶地毯纺织等企业合作建立9个未成年人观护基地。建设“阳光家园”等微信公众号帮教平台，促进社会化帮教体系建设。多次派员为全国、全省未成年人检察工作人员授课，传播未检工作理念。王文婷获第一届全国检察机关未成年人检察业务竞赛“十佳”称号。
【检察机关运行监督】 2015年，佛山检察机关自觉接受人大和社会各界监督。落实《关于进一步加强检务公开 推进群众满意检察院建设的意见》，让检察权在阳光下运行。加强代表、委员联络工作，共走访人大代表、政协委员154人次，邀请各界人士383人次参加检察开放日、庭审观摩、公开听证等活动。向市人大常委会专题报告推进“两法”衔接工作情况，积极落实常委会审议意见。认真办理代表、委员的提案、建议 9件。邀请特约检察员参与检察长接访等活动，组织人民监督员评议拟不起诉的职务犯罪案件，真诚听取代表、委员和社会各界的意见建议，不断改进工作，努力促进检察工作科学发展。
【规范司法行为专项整治】 2015年，佛山市检察机关开展规范司法行为专项整治活动。集中整治司法不规范、不文明、不廉洁等突出问题。坚持开门搞活动，召开律师座谈会、设置意见箱、登门走访等方式，收集汇总了11个方面的意见建议。坚持“见人、见事、见案件、见思想、见整改、见成效”的“六见”标准，重点剖析近年办理的案件，查摆出执法理念、执法作风等6大类136个问题。坚持边整边改、立行立改，制定保障律师执业权利、尊重发案单位合法诉求、加强职务犯罪嫌疑人家属辅助等多项整改措施，进一步健全司法办案工作机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
【检察队伍作风建设和业务能力提升】 扎实开展“三严三实”专题教育活动，全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻党内“两项法规”，把严守政治纪律和政治规矩摆在突出位置。严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。坚持以零容忍的态度严肃查处检察人员违法违纪问题，坚决防止“灯下黑”。完善基层基础建设，落实领导干部对口联系指导基层制度，推进基层检察院“八化”建设。广泛开展业务培训和岗位竞赛，全面提高检察人员的职业素养和专业水平，全市检察机关涌现出一批先进集体和优秀个人，有5个集体和14名个人受到省级以上表彰。
（王洁茹）
公安
【综述】 2015年，佛山市共有市、区两级公安局6个，其中市级公安局1个、区级公安分局5个，有公安派出所45个，全市公安民警数1.18万人。确保全市社会平安稳定。2015年是佛山公安机关全面依法治国的开局之年，也是佛山市公安机关凝心聚力、奋勇争先的关键一年。全市公安机关以公安部“四项建设”为主线，以全省“3＋2”专项行动为抓手，按照“五个统一”要求，全力推进“八化建设”，各项工作都走在全省前列，确保了佛山市社会治安大局的持续稳定。开展“3＋2”专项行动。2015年是广东省公安机关纵深打击年。全市公安机关全力推进“3＋2”专项打击整治行动，呈批逮捕犯罪嫌疑人同比上升8.7%；百名民警破获刑事案件数、查处治安案件数、批准逮捕数、行政拘留数等4项打击指标雄踞全省榜首，刑事立案数同比下降29.1%，“110”刑事警情数同比下降23.1%，“3＋2”专项行动绩效排名全省第二。治安防控体系立体化。佛山市公安机关坚持打防结合，推进人防、物防、技防、信息防、制度防“五防”机制，积极构建立体化社会治安防控体系。深化“大巡防”工作，健全公安武警联勤、公安铁路联动、特警“动中备勤”和“红袖章”群防群治机制，切实加强社会面管控；完善“亮警灯”工程，在治安复杂区域和交通复杂路段安装警灯1.3万盏；健全环佛“护城河”工程，有效发挥全市40个公安检查站的把关守口作用；累计建成“警务e超市”469个，安装出租屋门禁＋视频系统8640套，建成“猫眼”探头3.31万个。
公安队伍建设。2015年，佛山市公安机关大力开展“三严三实”“为警有为”“秉公执法 人民公安为人民”等主题教育活动，加强警务督察和民警违法违纪案件的办理，开展警体训练比武、歌咏比赛和警营规范化评比活动。大力开展一馆（佛山警察历史博物馆）、一室（荣誉室）、一墙（励警墙）、一站（文化驿站）、一报（佛山公安手机报）、一刊（《佛山警察》杂志）“六个一”警营文化建设。全年全市有5名民警荣立一等功，10个集体和50名民警荣立二等功，160个集体和648名民警荣立三等功。1名民警家属被评为“全国好警嫂”称号。
佛山警史馆开馆。9月1日，佛山市公安局纪念抗战胜利70周年活动暨佛山警察历史博物馆举行开馆仪式。佛山警史馆位于禅城区岭南大道北10号（市公安局侧），每月1日免费向社会开放，企业、学校等各单位、团体可提前预约参观。佛山警察历史博物馆是由佛山市警察协会建设的公益性展览馆，博物馆主要分为序厅、新中国成立前警政、新中国成立后公安工作、改革开放后公安工作、分局与警种、警用物品特色专题等展区。博物馆有文字、图片、实物、音像资料、历史文献等各类藏品2000多件，通过展示，展现佛山警察的历史。佛山警察历史博物馆已成为弘扬警察历史文化、开展市民法制教育的一个基地。
佛山公安十佳人民警察。“忠诚颂”——佛山市公安机关2015年度十佳人民警察颁奖典礼在佛山新城中欧中心白兰厅举行。十佳人民警察牢记宗旨、忠诚履职，为维护国家安全和社会稳定铸就了忠诚本色。十佳人民警察分别是：“外事女管家”陆剑西；“罪犯克星”叶建文；“铁甲战士”区文勇；“红脸交警”王满雄；“援疆大拿”徐凌磊；“法证先锋”马宏声；“岭西警官”麦应发；“铁血神探”唐志权；“消防活字典”王维维；“护城女将”吴虹。
【刑事犯罪侦查】 2015年，佛山市公安机关在广东省公安厅的指挥部署下，针对“涉黑恶”“涉毒”“涉诈骗”“涉食药假”“涉盗抢”等5类突出犯罪开展专项打击行动，同时对命案、涉暴恐及严重暴力犯罪保持严厉打击。全市公安机关立刑事案件数同比下降29.1%，逮捕数同比上升8.7%。
打击涉暴恐犯罪。全力开展打击涉暴恐案件，“断流”行动取得了全省排名第三的好成绩，全年全市无发生涉恐案（事）件，确保了社会稳定。打击涉黑恶犯罪。共逮捕犯罪嫌疑人2824人，公诉2382人、判决2192人，逮捕5人以上恶势力团伙 139个，打掉黑社会组织犯罪团伙4个。打击涉诈骗犯罪。在全国电信诈骗案件同比上升31.5%的形势下，佛山市共立电信网络诈骗案件 6637宗，同比下降29.6%，共起诉犯罪嫌疑人707人，起诉跨区域诈骗团伙案件串数29个，打掉犯罪团伙70个。
打击涉盗抢犯罪。立抢劫案件1459宗，同比下降29.5%；立抢夺案件2342宗，同比下降52.5%；立盗窃案件35147宗，同比下降32.6%。全年全市共逮捕涉盗抢犯罪嫌疑人4318人，破案20754宗，起诉3928人，抓获网上逃犯203人。
【治安行政管理】 2015年，佛山市共查处治安案件11.98万宗，同比上升1.8%；查处违法人员65550人，同比上升5.6%。以大数据引领治安打防新模式。通过组织开展每周全方位治安警情分析，及时洞察社会治安重点；立足“传统＋创新”拓宽情报信息获取渠道，建立“佛山公安举报易”微信公众平台，完成组织布建信息联络员4.5万人。至2015年年底，全市建成“警务e超市”智能安全小区469个，通过旅业系统，流动人口自助申报系统等治安基础信息化工作，收集治安动态信息超2亿条。全市“E机通”社区警务APP项目在全省粤警创新大赛取得优异成绩，社区警务信息化工作实现新的跨越。
治安重点打击整治战果辉煌。市公安局治安部门以案管中心建设为契机，强化侦查硬件建设、优化办案队伍，建立起暗访、侦查、收网、审讯、结案“一条龙”的自侦自办队伍，打破常态化黄赌案件属地管辖模式；建立黄赌案件处理“24小时原则”，完善市局督办、交叉暗访、异地用警等工作机制，提升了全市打击统筹力度。打击战果再创历史新高，全市涉黄赌举报警情同比再降12%。在坚持推进治爆缉枪、“三电”专项斗争、治安突出地区挂牌整治等治安专项整治的基础上，固化全市治安集中统一清查机制，有效净化社会面治安环境。
全面构建治安立体化防控建设。佛山公安部门重点推进亮警灯工程建设，在全市完成架设警灯1.3万个，基本覆盖治安复杂部位和重点路段；通过与公共视频监控系统进行互补的“猫眼”工程建设，在全市新建视频小探头3.3万个；落实完成重点出租屋门禁＋视频建设8640套，全面加强重点部位防范力度；通过组织群防群治力量佩戴“红袖章”参与治安巡防工作，整合联防队员、治安积极分子、重点单位保卫人员等红袖章巡防队员5.7万人；全面加强重点部位、重点单位、涉危爆企业监管，通过制度化巡查、安全责任到人、技防保障到位等措施，切实守住社会面安全；零差错完成各类大型活动安保共计336场，其中过万人以上活动62场。
大力夯实治安基层基础。针对旅馆业等留宿场所违反实名住宿登记的突出问题，公安部门通过“全覆盖暗访、零容忍查处、高规格处理”三个重点环节，提升打击整治力度，全市住宿场所实名登记明显提升，全年全市旅业系统采集住宿信息同比上升22.4%；为全面强化流动人口和出租屋服务管理，公安机关换思维、出新招，与市流管办组建了新市民服务管理联合工作室，全面推进出租屋登记备案、网格化管理、分层分类管理、技防系统建设、电子标识建设、违法行为查处以及出租屋主联合会建设、深化居住证“一证通”制度、推进服务站和专管员队伍建设、推进基础信息采集等重点项目，佛山市流动人口倒查登记率稳居全省前列。
【户政管理】 2015年，佛山市有户籍人口116.8万户、388.97万人。全年核查疑似双重（虚假）户口数据 5106条，注销双重（虚假）户口382个。全面开展居民身份证登记指纹信息工作，全年制发二代身份证43.2万张。
佛山市公安机关进一步调整出生小孩户口登记管理工作，对全市公安机关办理小孩出生登记入户政策进行调整，取消出生登记入户时的计生审核。10月，启动新一轮的户籍制度改革，制定《佛山市人民政府进一步推进户籍制度改革的实施方案》。11月，市公安机关在“公安24小时自助服务大厅”启用居民身份证自助申领机，为群众提供24小时自助申领和领取身份证的服务，开创历史先河。
至2015年年底，全市登记在册流动人口457.2万人；列管出租屋42.6万栋（套）。全市违法犯罪嫌疑人中的流动人口数、流动人口被侵害人数、涉出租屋案件数、涉出租屋警情数、落脚点在出租屋的违法嫌疑人数，同比连续呈下降趋势，社会治安形势持续好转。
【道路交通管理】 2015年，佛山市交警部门全力保秩序、压事故、促畅通、惠民生，大力提升交通管理的科学化、专业化水平，推动公安交通管理工作上新台阶。全年全市共发生道路交通事故2311宗、死亡593人、受伤2447人、直接经济损失617万元，同比分别下降30.6%、3.7%、34.1%、11.7%。佛山交警支队获“全国文明单位”，佛山交警支队车管所入围2015佛山口碑榜，佛山交警支队与佛山电台联手打造的《自在畅行》节目获“2014～2015中国最具品牌影响力广播栏目”。
保秩序：实施文明交通工程。全年查处交通违法513.4万宗，查获多次违法未处理的“霸王车”1693辆，清理逾期未检验、未报废的“问题车”8.6万辆；查处酒驾5162宗，同比增长61.3%，打击效能名列广东省第二；通过电视台、电台、微信、微博等媒体发布新闻报道、公益广告、交通指引5000多次；建设车场交通安全宣传栏162个；举办全市“交通校长”观摩课6次；举办“122全国交通安全日”宣传活动，共发放交通安全宣传资料72多万份；开展户外宣传活动232场次，受教育人数90多万人次。
压事故：实施生命防护工程。交警部门深化“亮警灯”工程，共安装警灯4430盏；排查治理了重大隐患路段22处；对伤亡事故开展倒查，分析事故原因并制定整改措施；每个路段安排1名民警，实行网格化管理；共建立交警执法站和交通安全服务站、劝导站889个；对域内高速公路和佛山一环进行勤务改革，提高路面见警率和管事率；建立信息研判机制，为全市交通管理工作提供信息支撑。
促畅通：实施交通治堵工程。邀请国内知名专家对佛山一环公路进行现场考察、集中会诊并形成调研报告；对城区道路进行排查，查找重点拥堵点，并按照“一堵点一对策”进行治理；全面推广事故现场快处快撤，快处快赔率达62.63%，实现了区、镇街全覆盖；大力推进禁摩、禁电、限货、淘汰黄标车等工作，年内全市共淘汰黄标车5.5万辆，完成率108%，历时三年的黄标车淘汰任务圆满收官。
惠民生：实施便民服务工程。车管、交管业务进驻“一门式”综合服务大厅及24小时服务大厅。启用互联网交通安全综合服务平台，受理驾驶人考试网上预约50万人次，推出多次交通违法“马上知”、货车通行证“全市通办”等贴心服务；开展驾培机构及考场大整治，对所有驾考项目实施智能化评判，确保驾考公平公正。
交通违法网上网缴罚款。2015年12月25日，广东省公安厅发布消息，交通违法罚款网上缴纳工作率先在珠海、佛山、湛江、惠州、河源、清远等6市试点运行。自即日起，市民在上述试点地区的交通违法罚款不再需回原罚款地窗口或银行柜台办理罚款缴纳手续，可通过注册登录交通安全综合服务管理平台“http：//gd.122.gov.cn/”进行网上缴纳。网上缴纳罚款仅限在上述6市辖区范围发生的交通违法行为。试点完成后，逐步在全省推广应用。
【消防安全管理】 2015年，佛山市共发生火灾事故1365起，死亡14人，受伤13人，直接财产损失4223.26万元，其中生产经营性火灾事故570起，死亡8人，受伤8人，直接财产损失3509万元。全市消防部队全年接警出动13825次，救助和疏散被困人员675人，抢救保护财产价值 2.6亿元。成功扑救“11·28” 南海黄岐永盛市场火灾，成功处置“9·24” 吉利工业园液氨泄漏事故和“8·3”龙江卡图家具厂建筑坍塌事故，以及完成抗击强台风“彩虹”、增援深圳特别重大滑坡事故等抢险救灾任务。
佛山市消防部门开展重点单位“户籍化”建设，对761家较大规模的石油化工企业、易燃易爆危险品场所消防安全责任人和管理人进行了集中约谈，并签订了消防安全责任书。出台《佛山市镇（街道）专职消防队建设管理规定》，为专职消防队伍解决问题、实现长远发展提供政策支持和保障。佛山市消防安全委员会印发《佛山市消防安全“四化”建设工作实施意见》，大力推进消防安全“四化”（网格化、信息化、规范化、常态化）管理，逐步建立层级脉络清晰的消防安全监管体系。推出“消防校长”制度。开展主题宣传和消防站开放活动共115场，举办消防站开放活动400余次，在1条城市主要公交线路喷涂消防宣传标示。利用市主流媒体消防宣传专栏刊播消防信息575条、播放消防公益广告9300余次。利用通信运营商及“移动互联网消防信息服务平台”，向消防安全重点单位、高危单位消防安全责任人、管理人等目标人群及广大市民发送节日消防安全提示110万条。积极采用微博、微信等新型信息手段深化消防宣传工作，累计发布消防微博信息 1065条、微信信息723条，将消防宣传融入了群众生活。加强队伍实战化训练和演练，组织和参加广佛战区实战化拉动演练4次，选派3名业务骨干远赴马来西亚参加东盟论坛救灾演习，表现突出。市消防部门在佛山市公安机关警体训练比武中获一等奖。
【经济犯罪侦查】 2015年，佛山市公安经侦部门共受理案件2569宗，挽回经济损失6亿元，刑事拘留犯罪嫌疑人2478人，逮捕1925人，移送起诉2248人。与上年相比，刑拘数上升2.9%，逮捕数上升12.3%，起诉数上升49.2%。食药假专项打击行动全省绩效评价排名第二。年内，省公安厅、市公安局领导共9次批示肯定佛山市经侦工作，公安部、省公安厅共发来贺电5次。
组建“食品药品警察”。2015年 5月26日，市公安局食品药品犯罪侦查支队成立，佛山有了专门打击食品药品犯罪的食品药品警察。对食品药品犯罪实施专业化打击。主动开展大清查、大整治，捣毁窝点、斩断链条，全市共破案543宗，逮捕592人，成功收网公安部集群战役15宗、广东省集群战役21宗，侦破了“‘1·22’特大生产、销售假性药专案”“广佛肇加工销售病死猪专案”等一批有影响力的案件。打击制假售假犯罪。全市共破案189宗，逮捕495人，侦破部督案件2宗，收网全国集群战役5起。假发票案逮捕58人，假币案逮捕40人，与上年比分别上升1833%和264%。
打击重特大经济犯罪。根据省公安厅的部署，全市经侦部门深入推进打击非法集资、骗取出口退税、利用黄金交易所虚开增值税发票和非法买卖银行卡犯罪专项行动。全年共破相关案件19宗，刑拘40人，逮捕39人。
警企联动。佛山公安经侦部门先后与市人社部门、食品药品监督管理部门建立联合执法办公室，搭建平台，联合打击防范恶意欠薪和食品药品违法犯罪。积极加强与市人民银行、银监、金融部门协作，定期召开联席会议，交换情报信息，组织开展金融风险排查。进一步完善警银快速冻结查询合作工作机制，有效地提高办案效率。主动联合市工商、税务、烟草、质监、银行等职能部门深入社区、企业、商场等地开展多层次、全方位的宣传活动，提高群众防范经济犯罪的意识。
【公安禁毒】 2015年，佛山市公安禁毒部门突破警力少、资源少等瓶颈，创新“目标管理、侦查打击、联动协作、宣传工作”四大机制，不断提升专业化打击水平。全年全市毒品案件破案率为93.1%；强戒吸毒人员8541人、破千克案145宗、刑拘4109人、逮捕2601人、打掉团伙193个、缴获毒品1099.9千克。
全市公安禁毒部门充分发挥主力军作用，始终保持对毒品犯罪的严打高压态势，广泛收集、获取毒品犯罪活动的深层信息，加强与周边城市以及云南、广西、四川、重庆、湖南等地的缉毒协作，广辟线索来源，坚持对有价值的线索强化长期经营和从“小贩追大贩、破大案、挖团伙、摧网络、捣工厂、抓毒枭、缴毒资”的思路，努力提高对毒品犯罪的主动进攻能力和整体打击能效。重点打击毒品犯罪团伙、网络涉毒犯罪，通过侦破大要毒品案件的影响力，震慑毒品违法犯罪的嚣张气焰。年内，先后破获一批公安部、省公安厅目标案件，得到省、市领导的多次批示表彰。为进一步提升涉毒团伙打击效能，禁毒支队加强毒品案件深挖扩线力度，强化情报收集研判，对重点涉毒线索进行深度研判分析，挖掘涉毒团伙，提高团伙打击精确度，并建立跨区涉毒团伙打击协调机制。同时，坚持强化各项堵源截流措施，多警联动，加大力度打击网络涉毒、利用物流寄递渠道贩运毒品等犯罪活动，逐步形成全方位缉毒网络。
【出入境管理】 2015年，佛山市公安出入境管理部门全年受理出入境业务261万多份，审批、签发各类出入国（境）证件本305万多本。全市查处“三非”人员1230人，同比上升18%。
公安出入境管理部门推出“一门式”便民服务，在广东省率先推广公安“一门式”服务，建设具有“一号通办、一门通办、一窗通办、一网通办和同城通办”等5个创新亮点；缩短出入境证件办理时间；推出每日一巡查、每所一专班、每周一研判、每月一通报、每季一评比“五个一”外管工作模式，在全省获创新铜奖并被全省推广；落实帮扶派出所工作，推进“3＋2”专项打击工作。
【网络安全监管】 2015年 ，佛山公安网安部门始终以维护社会稳定为己任，坚决打击惩治网络谣言。全年共办理网络造谣事件100宗，依法查处恶意编造发布谣言信息网民52人，其中刑拘5人、行政拘留15人、罚款或教育训诫32人，开展宣传报道20余次，有力震慑了网上编造、传播虚假信息、影响社会稳定的网络违法犯罪行为，有效维护了社会安定。
（杨建梅）