——佛山市第十三届人民代表大会第三次会议
（2008年2月25日）
佛山市市长 陈云贤
各位代表：
我代表佛山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2007年工作回顾
2007年，是本届政府任期的第一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，传承历史，开创未来，抢抓机遇，团结实干，完成了市第十三届人大一次会议提出的主要预期目标。
经济实力进一步增强。预计全市生产总值3588.5亿元，增长19.2%；按常住人口计算，人均生产总值60917元（折合7956美元），增长18%。地方财政一般预算收入194.54亿元，增长23.86%；税收总额547.7亿元，增长24.27%；全社会固定资产投资1089.69亿元，增长19.8%；社会消费品零售总额946.8亿元，增长22%；进出口总值378.5亿美元，增长22.2%，其中出口261.9亿美元，增长23.9%。
生态环保建设成效明显。创建国家环境保护模范城市通过国家环保总局考核验收。单位GDP能耗预计下降4.36%；主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量均比上年下降10%。
社会事业加快发展。科技、教育、文化、卫生、体育、人口与计生事业取得新进步。人口自然增长率4.44‰。
人民生活持续改善。城镇新增就业岗位8万个；城市居民人均可支配收入21754元，增长9.5%；农村居民人均纯收入8958元，增长8.9%。城乡居民储蓄存款余额2768.81亿元，比年初增长3.8%。
这些成绩，标志着我市综合实力跃上新台阶，富裕和谐佛山建设迈出新步伐。
一年来，我们主要做了以下几方面工作：
一、推进经济又好又快发展
调整优化产业结构。第一产业增加值80.4亿元，增长1％；第二产业增加值2327.83亿元，增长22.7％；第三产业增加值1180.27亿元，增长14.4％。工业继续成为拉动全市经济发展的主要力量，规模以上工业总产值8408.18亿元，增长30.5％。现代农业加快发展。全年累计投入农业园区建设资金5500万元；海峡两岸农业合作试验区建设进展顺利；农业龙头企业有新发展，新增省级农业龙头企业5家。工业结构调整加快。陶瓷、纺织、有色金属等传统产业改造提升取得突破；汽配、液晶显示器件、生物医药、医疗器械、光电子、新能源与环保等新兴产业加快发展。南海奇美项目顺利投产，二期项目获准立项。创意产业、总部经济发展提速。我市首个创意产业园挂牌运作；美的总部大楼和中国陶瓷产业总部基地正式奠基。以金融、物流、会展、商贸、旅游为重点的第三产业发展迅速。广东金融高新技术服务区挂牌运作，美国友邦保险有限公司签约进驻；汇丰集团环球营运佛山中心开业。禅城、南海沃尔玛等国际大型商业连锁企业正式运营。第四届佛山（国际）物流洽谈会签约98项，投资总额235.2亿元。举办了包括物流洽谈会、家电博览会、金属博览会、陶博会、机械装备展览会等多个大型国际展会。成功举办佛山旅游文化节，承办了广东国际旅游文化节闭幕式。全市旅游收入159.78亿元，增长23.41%。
协调发展内外源型经济。民营经济加快发展。制定实施了一系列扶持和促进民营企业做强做大的具体措施。全市规模以上民营企业完成工业总产值4833.79亿元，增长34.3%。积极推动企业上市，2家企业成功上市，20余家企业处于改制辅导期。积极推动企业参与联合国采购，新增联合国注册供应商282 家。招商引资成果显著。举办了佛山投资环境推介暨项目洽谈会，推出169个优质招商项目，投资金额414.17亿元；先后赴日本、美国等国家和地区开展招商推介活动。全市实际外商直接投资15.73亿美元，增长38.3%；合同外商直接投资26.65亿美元，增长50.4%；共引进投资超千万美元项目87个，新增世界500强项目17个。外贸工作取得新进展。出口产品结构进一步优化，机电产品、高新技术产品及传统大宗商品出口继续保持良好增长势头。加工贸易转型升级成果初显。企业“走出去”初见成效。应对贸易摩擦工作扎实推进。口岸通关能力有较大提高。
二、加快现代化大城市建设
规划引领作用进一步加强。出台了包括“三年促变，绿地佛山”项目计划，“十一五”主要污染物排放总量控制规划、城市快速轨道交通线网规划、水资源综合规划、公路运输枢纽总体规划等10多项规划，引领佛山现代化大城市建设和科学发展。
以广佛轨道交通为重点的基础设施建设加快推进。广佛轨道交通全面动工并顺利推进；首期9条与广州衔接的主干道路综合整治和绿化改造取得阶段性成果；途经我市的16个高速公路项目有3个建成通车；协助武广、贵广、广珠、南广铁路和广珠城际轨道交通工程建设取得进展；“一环”东路南、北延长线等一批交通重点工程建设进展顺利；出台了加快公交发展的十大措施，积极推进广佛客运公交化。第二饮用水源建设全面启动。全市城乡三年水利防灾减灾工程建设任务基本完成。能源建设不断加强。新增110千伏及以上变电容量442.4万千伏安和输电线路140.2公里；液化天然气转换工程顺利推进。禅城、高明、三水区管道燃气资源实现整合。信息化建设力度加大。全市信息化综合指数预计为75.6%。
组团城市建设稳步推进。中心组团城市建设呈现东平新城、千灯湖广东金融高新技术服务区、祖庙-东华里历史文化街区良好发展态势。东平新城的发展定位进一步明确为“佛山市中心城区、中央商务区、总部经济发展区、公共服务区、有浓厚岭南风貌的绿色新城”。其他组团建设进展顺利。
以“三旧”改造为重点提升发展潜力。旧城镇、旧村居、旧厂房（简称“三旧”）改造全面启动并取得初步成效。旧城镇改造进入全面实施阶段；旧厂房改造稳步推进；首批122个建制村居改造示范村居建设全面启动，目前有15个示范村居编制了村庄规划，65个村居已建设或正在建设农民公寓。全面完成“三旧”改造后，全市预计可盘活土地18万亩。
推进城市可经营项目市场化取得新成效。举办了2007佛山城市可经营项目投资推介洽谈会，签约79项，投资总额335.8亿元。重点推出交通运输、生态环保和节能减排、“三旧”改造、市政市容、文化旅游等领域的基础设施项目。
城市管理水平不断提升。稳步推进“大城管”战略，城市管理属地化、社会化、市场化、现代化步伐加快。不断加大城管执法力度，违法违章建设整治及静态交通、户外广告管理等得到加强，市容市貌、环境卫生进一步改善。
三、全力抓好环境治理和生态建设
大力推进环境治理。着力推进汾江河全流域河道以及两岸污染企业的水环境综合治理，利用世行贷款推进珠江综合整治进入实施阶段，全年累计整治内河涌约120公里，完成投资近5亿元。突出抓好禅城区南庄、南海区大沥和罗村、顺德区杏坛等重点区域的污染企业和行业的全面整治。大力开展节能减排和清洁生产。促进200多家重点企业建设完善了脱硫工程；推进德胜电厂、南海发电一厂、恒益电厂“上大压小”工程建设；新增省清洁生产企业7家，全市清洁生产企业数量占全省总数的20%。加快环保基础设施建设。全市新建、扩建城市污水处理厂9间，新增污水处理规模30.2万吨/日。深入开展卫生镇（村）、生态示范镇（村）创建工作。新增国家卫生镇3个、国家级生态村1个、全国环境优美镇2个。
全面启动城市道路六级标准化规划和绿化建设。以“三年促变，绿地佛山”为目标，实施“青山、绿地、蓝天、碧水”工程。对全市道路实行统一规划、统一绿化标准；启动了“一环”绿化升级工程。大力开展全民植树造林活动。全年植树310多万株，营造各种主题林104个，完成山上造林面积2.84万亩。
四、大力发展社会事业
积极推进社会主义新村镇建设。农业农村经济平稳健康发展，农村基础设施建设力度加大。农村集体经济组织建设继续加强。农村综合改革进一步深化。全市31个镇（街道）全部完成引入社会中介组织规范农村财务管理的招投标工作。
大力推进科技创新。编制完成了《佛山市建设创新型城市实施方案（2006－2010）》，出台了关于推进专利、标准、品牌等工作的实施意见及奖励办法。创新平台建设不断完善。新增省级企业技术中心17家、省级工程中心5家、省技术创新专业镇3个。产学研合作进展良好。新增高校驻佛山研究院3所，院士工作室6个；中国科学院上海硅酸盐研究所落户佛山；华南精密制造技术研究开发院被批准为省部产学研结合示范基地；精密制造、清洁生产、白色家电和机械装备产学研战略联盟相继成立。我市成为省部产学研合作示范市。知识产权工作力度加大。我市成为国家知识产权示范城市创建市。国家汽车配件质量监督检验中心（广东）、国家级光电源检测试验室落户佛山。预计全市高新技术产品产值1891.9亿元，占规模以上工业总产值的22.5%。名牌战略有效实施。新增中国驰名商标3件、中国名牌产品13个、国家免检产品13个。
优先发展教育事业。教育现代化试点工作稳步推进。各类教育优质均衡协调发展。义务教育“以区为主”的管理体制不断完善，经费保障水平不断提高。在全市城乡户籍义务教育免杂费的基础上，实施城乡一体化免除义务教育书本费，实现了城乡九年义务教育全面免费。全年享受免费教育人数预计47万人，免费金额2.99亿元。非户籍常住人口子女就学问题基本解决。扶贫助学机制进一步健全。全年共资助贫困家庭学生14.7万人次，资助金额约6100万元。
加强公共医疗卫生服务体系建设。抓好市、区、镇（街道）卫生监督三级网络建设，公共卫生体系继续完善。加强重点传染病预防控制工作。落实省药品网上阳光采购方案，严格控制医疗单位医疗费用，着力解决“看病难、看病贵”问题。在全省地级市中率先实行免费婚检和产检服务。全年累计分别有1.73万人和1.99万人接受了免费婚检和产检服务。
大力发展文化事业。公共文化服务体系进一步完善，公益性文化设施建设日益加强。开展“魅力佛山”系列文化活动。成功承办全国第14届“群星奖”音乐、曲艺类复赛。加强文化遗产保护，有7个项目入选第二批国家级非物质文化遗产名录，祖庙全面修缮工程正式启动。文化（创意）产业稳步推进。首次设立了“佛山市哲学社会科学优秀成果奖”。全面启动全国文明城市创建工作，开展“新时期佛山人精神”大讨论，推进“六好”平安和谐社区和“十好”和谐文明村居创建活动。深入推进军民共建活动，巩固和发展军民关系，我市第六次荣获“全国双拥模范城”称号。
加强体育和人口计生工作。承办了一系列国际国内体育赛事，丰富了群众文化体育生活；实施“农民体育健身工程”，在全市33个村（居）建设全民健身路径示范点。继续稳定低生育水平，我市户籍人口计划生育率96.67%，五个区均成为全国计划生育优质服务先进区。
五、努力解决民生问题
全力做好就业再就业工作。重点抓好外来务工人员、农村富余劳动力转移就业、高技能人才、退役士兵等的培训工作，全年累计培训6.3万人。积极开展再就业援助活动。全市共安置失业人员3.9万人，其中“40、50”人员2600多人；城镇登记失业率1.76%，创历史新低。基本消除“零就业”家庭。
不断完善社会保障体系。认真做好城镇职工基本医疗保险市级统筹工作。全市养老、失业、医疗、工伤、生育等五大社保险种全面实现市级统筹。积极建立城乡居民基本医疗保险体系。全市城乡居民基本医保参保率为93%。顺德区从去年7月1日起推行城乡居民基本门诊合作医疗保险制度。全征土地农村居民基本养老保险补贴制度稳步推进。全市全征土地农村居民已参保缴费8.89万人，按月享受补贴待遇6.21万人。加强社会救助体系建设。全市城乡低保救助6.22万人，救助金额8551.3万元；城乡困难居民医疗救助17.89万人次，救助金额1100.97万元。
切实为民办实事解难事。深入实施“十项民心工程”，农村“一保五难”问题基本解决。加强对新增双特困户住房安置工作，解决了新增双特困户的住房问题。为困难群众提供了法律援助。加强市场价格监测调控，加大对低保家庭在食品、燃气等方面的补贴力度，保证低保家庭基本生活质量不受物价上涨的影响。
确保社会大局和谐稳定。全面开展产品质量和食品安全专项整治。狠抓安全生产和消防安全管理，妥善做好“6·15”广东九江大桥船撞桥梁事故的善后工作。着力推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。强化国家安全工作。加强应急管理体制机制建设。抓好21项民生信访问题专项治理，社会大局总体保持和谐稳定。
六、推进政府管理改革与创新
改革体制机制。行政管理和审批制度改革取得新成效。理顺了市与禅城区政府的事权关系；对村镇建设管理、农村合作医疗管理等11项市政府工作部门的职能进行了界定。适当调整了市与区财政体制，以集中有效财力加快全市交通路网和城市基础设施的建设。基本建立起全市统一行政审批信息数据库。新增和调整了一批行政审批（管理）事项目录，彻底公示了各级审批部门实施的审批事项，方便企业和群众办事。建设了行政审批电子监察系统，全市审批单位的行政审批事项纳入实时监察。开通了“12345”行政服务热线，提高了政府部门的办事效率和服务质量。
创新发展思路。加强对经济社会发展的引领服务。按照市第十次党代会确定的目标，提出了“第一产业精细发展，第二产业优化发展，第三产业加快发展”的思路，制定实施了产业提升发展的具体措施；出台了系列配套政策，引领和鼓励企业走夯实基础、创造品牌、注册专利、制定标准、品牌输出的发展之路；制定了“三旧”改造相关政策意见，促进产业发展和城市提升。加强区域协调发展。以广佛轨道交通建设为突破口，积极主动与广州共建广佛经济圈。加强城市现代化建设。实施“城市立体规划”，提升城市规划、建设和管理水平；推动城市道路六级标准化和城市绿化建设。加强环保工作。推出“大环保”理念，环保工作从遏制环境污染向持续改善环境质量转变；从被动治污向主动防治转变；从单一治污向综合治理转变。环境保护、污染减排成为调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段和措施。着力改善民生。按照“抓发展促民生，用创新解民困，以实效爱民心”的思路，扎扎实实地为人民群众解决实际问题。
创新工作措施。修订《佛山市人民政府工作规则》。进一步健全政府工作运行机制，规范公务活动工作程序。完善科学决策机制。成立了市政府专家顾问团、佛山市城市管理委员会专家顾问组和绿化委员会专家组等，充分发挥智囊团对佛山发展的促进作用。健全工作制度。通过重点工作和重大活动，建立起政府、企业、市民交流互动平台，共同推动经济社会又好又快发展。
七、加强民主法制和廉政建设
推进民主法制建设。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，办复率均为100％。大力推行政务、厂务、村务公开。政务公开的范围和层次不断扩大；国有、集体企事业单位厂务公开推行面达99.3%；村务实行镇（街道）、村委会、村民小组三级公开栏同步公开。
推进廉政建设和反腐败斗争。以规范权力运行为核心，落实廉政建设责任制。以开展商业贿赂专项治理和损害群众利益的突出问题为重点，反腐败斗争深入开展。稳步推进领导干部经济责任审计，严肃查处了一批违纪违法案件。开展以“三服务一促进”为主要内容的排头兵实践活动，政府机关的服务意识、办事效率、工作质量有较大提升。贯彻落实《公务员法》，公务员的素质不断提高。
与此同时，老年人、残疾人、妇女儿童事业，粮食储备、民族宗教、外事侨务、对台港澳事务、广播电视、新闻出版、统计、档案、方志、人防、气象、扶贫等各项工作都取得了新成绩。
各位代表！过去一年我们取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果；是以科学发展观为指导，全面推进经济发展、城市建设和文化提升的结果；是抢抓机遇、真抓实干的结果；是改革创新，激活体制机制的结果；是全市广大干部群众团结拼搏、开拓进取的结果；也是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持的结果。在此，我代表佛山市人民政府向全市广大干部群众，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员、武警官兵，人民警察和社会各界人士表示崇高的敬意，向长期关心支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国内外友人以及外来务工人员表示衷心的感谢！
一年来的实践，加深了我们对经济社会发展规律的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。我们认为，判断佛山发展形势，不仅要看经济增长速度，还要看速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调，改革、发展、稳定相协调的状况；要用全面的观点看。判断佛山发展形势，尤其是经济增长，不能停留在过去的条件和基础上，还要看到佛山工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快带来的环境和条件的变化；要用发展的眼光看。判断佛山发展形势，不仅要看经济增长速度，还要看经济结构、经济效益和民生等方面的改善状况；要用综合的视角看。应该说，当前佛山发展形势总体很好，呈现出经济增长较快、质量效益提高、结构协调性增强、群众实惠增多的良好发展态势。
当然，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题。主要是：在土地、能源、原材料等资源性约束方面矛盾突出，有待缓解；在工业产业结构和第三产业发展上，有待提升与优化；在自主创新能力方面有待增强；节能减排、环境治理与生态城市建设的任务繁重；社会主义新村镇建设道路漫长；社会治安、劳资矛盾、安全生产等社会不稳定因素现实存在，等等。因此，我们仍然要有忧患意识、发展意识与和谐意识，继续解放思想，抓发展、促和谐，在发展中解决问题，在和谐中化解矛盾，促进佛山经济社会又好又快发展。
2008年政府工作总体部署
本2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作，对于保持经济社会发展的良好势头，推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设，具有十分重要的意义。
2008年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十届二次全会精神，按照市委十届四次全会提出“发展科学、环境优美、社会和谐、人民幸福”的总体要求，进一步解放思想，推进改革开放和自主创新，坚持稳中求进，好字优先，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，开创佛山经济社会又好又快发展新局面。
2008年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%；单位GDP能耗下降4.36%；主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量均下降10%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长16%；地方财政一般预算收入增长12%；进出口总值增长12%；城市居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
实现2008年经济社会发展的目标任务，需要把握好以下几点：一是继续完善和落实政策。去年，市政府出台了促进经济发展、城市建设、文化提升、社会管理等一系列政策措施。今年是全面推进落实的关键一年，要通过推进落实促使这些政策措施发挥效益。二是稳中求进，好字优先，保持经济平稳较快发展好势头。“稳”为基础，“进”为取向；重点做好“三农”工作；完成节能减排约束性目标；做到全面协调可持续发展。三是深化改革，扩大开放，在完善体制机制上取得新突破。包括继续深化政府职能、财税、投融资、农村、国企等体制机制改革，并在此基础上创新对外开放工作思路，扩大开放领域，优化开放结构，形成在经济全球化条件下佛山参与国际经济合作和竞争的新优势。四是改善民生，促进和谐，拿出更多财力物力惠及人民群众。重点包括从教育、医疗卫生、就业、扶贫、社会保障、住房等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大改善民生的投入力度。
重点做好七个方面工作：
一、提高自主创新能力，构建现代产业体系
精细发展现代农业。以现代工业理念谋划农业发展，提升生态农业、观光农业、创汇农业和品牌农业发展水平。立足种植业、养殖业、农产品加工流通业三大支柱行业，扶持农民专业合作经济组织，培育一批农业龙头企业。以农业生态园区和海峡两岸农业合作试验区为载体，促进农业转型升级，把佛山打造成现代生态农业基地。
优化发展第二产业。加快发展以汽车配件、液晶电视、生物制药、医疗器械、光电子、新材料和环保等为重点的新兴产业和高新技术产业。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，抓好家用电器、机械装备、电子信息等主导行业发展壮大。加快淘汰落后生产能力，今年要基本完成陶瓷产业调整工作，年底淘汰全市小立窑水泥生产企业，关闭汾江河沿岸印染企业。依托家电、陶瓷、铝型材、不锈钢等现有产业优势，大力发展总部经济。鼓励有条件的龙头企业做大做强，发展一批对经济起基础作用、对产业结构调整优化起龙头带动作用的大企业集团，提高企业参与全球分工和竞争的能力与层次。
加快发展金融、物流、会展、商贸、旅游等现代服务业。以广东金融高新技术服务区为重点，发展现代金融服务业，大力引进国内外知名金融机构。以筹办第五届国际物流合作洽谈会为抓手，加快物流园区和物流中心的建设，推动空港物流合作的开展，积极培育一批大型现代物流企业。以国内外大型零售业和连锁商业进驻我市为契机，打造适合现代化大城市的商务流通网络体系。以加强与广交会等国家级综合展会的联系为基础，推进我市会展与国家级或国际级会展同步举行，打造佛山会展品牌。以办好2008佛山旅游文化节为切入口，扩大和提高旅游业的知名度。
提升自主创新能力。继续建设以专业镇、特色产业基地和产业集群升级示范区为载体的公共创新平台，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步推动产学研合作，为科技成果转化生产力、产学研实现产业化提供良好条件。以国家知识产权示范城市创建市为契机，以专利、标准、品牌为切入点，推进自主创新。引导更多企业建立行业专利数据库，重点在陶瓷、家电、装备制造等专利拥有量大的行业建立专利联盟，实现专利交叉许可和知识产权利益共享；健全标准化技术公共服务机构，鼓励和支持企业参与制定行业标准、国家标准和国际标准，力争家电、陶瓷、铝型材、纺织、装备制造业等优势行业的企业在行业标准、国家标准的研制工作中占据主导地位。加强对实施名牌带动战略的引导和协调，推进品牌输出，抢占国内外市场。继续推进“优秀人才培养引进工程”，鼓励海外留学人员来我市创业和工作。培育科技创新文化，优化企业家创新、创业环境，促进大批优秀企业家健康成长。
二、提升改革开放水平，发展内外源型经济
扶持民营企业做强做大。认真贯彻落实中央、省、市一系列扶持民营企业做强做大的政策措施。实施“中小企业成长工程”，从人才引进、技术开发、投融资等方面做好配套服务。引导具备条件的中小企业适时推进公司制、股份制改造，建立现代企业制度。积极推动民营企业与外资进行资本、技术、管理、市场、品牌等多方面合作。鼓励和支持企业争创中国世界名牌和国家级、省级名牌；对创名牌产品企业，优先列入技术创新、技术改造、新产品试制、产学研联合等各项计划并享受相关优惠政策。支持和引导骨干企业加快技术创新，开展品牌经营和建设，进行品牌输出，走品牌国际化道路。
继续做好招商选资工作。重点做好日韩、欧美等国家和地区的招商推介工作，办好第二届佛山投资环境推介暨项目洽谈会。抓好新兴产业和现代服务业的招商选资。加大对世界500强企业、跨国公司的投资促进。推动服务外包业务发展。积极做好现有外资企业大项目的挖潜工作，推动企业增资扩产。全力抓好已落户项目的跟踪服务工作。重点抓好奇美二期项目的落实，推动形成上下游产业集群。
创新对外开放思路，积极做好外经贸工作。适应国家外经贸政策调整，及时提高外经贸服务水平。推动加工贸易转型升级，加大自主出口品牌建设力度。完善有利于进口的工作机制，继续推进企业联合国采购。促进贸易结构优化，加快实施“走出去”战略。创造优质高效的口岸通关环境。加强行业协会工作，防范国际贸易风险。
三、发挥区位优势，促进区域协调发展
坚持互利共赢，提升广佛合作成效。更加深入研究广州的优势和发展方向，积极主动与广州沟通协调，建立健全两市联席会议或联络制度，把广佛区域合作推向更高层次。着眼加快建设广佛经济圈，以基础设施全面对接为先导，积极推进与广州在装备制造业、金融业、现代物流业等方面合作。
加强分类指导，推动各区加快发展、创新发展。紧紧抓住国家主体功能区规划编制的机遇，调整优化区域生产力布局。中心组团“禅桂新”区域要发展高端产业和总部经济，使之成为具有较强辐射力的城市经济核心区。禅城区要继续实施“优二进三”战略，大力发展城市经济和精品经济；加快推进祖庙-东华里片区和季华商圈的改造。南海区要以广东金融高新技术服务区和奇美电子等重大项目为抓手，打造现代制造业基地，建设广佛经济圈新型的核心消费区。顺德区要着力打造总部经济园区、白色家电之都、自主创新热土、现代物流基地、生态环保之城。高明区要大力发展新材料、环保、节能、机械装备和生态休闲服务等新兴产业。三水区要加快培育空港经济及环保、节能等新兴产业，发展汽配、医疗器械、饮料食品、电子电器和机械设备等特色产业，推动产业加快发展和转型升级。
加快“一环”延线建设，促进五区共同发展。要通过“一环”延长线及“一环”南拓工程建设，把“2+5”城市组团紧密连接在一起，使“一环”成为促进五区共同发展的纽带和财富黄金线。今年要继续推进“一环”东路北延线、南路西延线和北路西延线工程建设；全力推进“一环”南拓工程的各项工作，力争在年内早日动工，为2010年全线建成通车打下坚实的基础。
四、加快现代化大城市建设，提升城市形象与国际化水平
加大规划统筹和引领力度。重点推进城市综合交通规划，加快构建城市综合交通网络。完成东平新城规划修编，加快完善东平新城公共服务功能。衔接国家主体功能区规划，加强对各专项规划、分区规划、重点地区详细规划的编制与审批，逐步提高控制性详细规划覆盖率。加快全市土地利用总体规划修编，搞好第二次土地调查。
以建设广佛轨道交通为重点加快构建现代综合交通体系。主要是加快建设四大路网系统。一是轨道、铁路路网。全力加快广佛轨道交通建设；配合做好武广、贵广、广珠、南广铁路、广珠城际轨道交通等工程建设。二是高速公路路网。积极做好途经我市的13个高速公路项目建设。三是干线公路网。加快交通重点工程建设。重点加强与广州新火车站、白云机场、南沙港等重要交通枢纽的对接工作，并全面推进我市与周边城市的道路对接。四是城市道路网。认真抓好城市道路六级标准化的规划、建设与改造，完善城市道路网络，确保市民出行方便。
以落实公交发展十大措施为重点加快公共交通建设。以建设广佛轨道交通为契机，做好广佛轨道交通车站与公交车站的接驳规划建设，加强公交专用道等公交基础设施的规划建设，夯实公交发展基础。积极加强与广州的协调，推进广佛客运公交化进程。提高公共交通管理水平，加大公共交通的资金投入，加强对公交企业的行业管理，促进公共交通加快发展。
加快“2+5”城市组团建设。按照“合理布局、优化结构、增强功能”的思路，继续推进以东平新城、千灯湖广东金融高新技术服务区、祖庙-东华里历史文化街区为重点的中心组团建设，支持和推进大良容桂组团高标准建设百万人口中心城区，完善综合服务功能。推进全市区域间城市基础设施对接，推动土地利用、基础设施建设和人口向城市组团集聚。
加快城市公共基础设施建设。加强能源建设。全力推进以南海、顺德区为重点的电网改造和建设，加快南海、顺德和三水区“上大压小”电源项目建设，争取今年上半年德胜电厂（二期）建成投产。继续推进液化天然气工程建设，今年力争一期工程全部建成投产。加快第二饮用水源的建设，加强饮用水源保护，保障供水安全。开展第二轮全市防灾减灾工程建设。落实《佛山市排涝规划》，综合整治内河涌，提升城乡防洪排涝水平。建设地质灾害监测系统及气象预报预警系统。以推动政务资源共享、信息化便民等工程为抓手，全面提升城乡信息化应用、普及水平。
全面推进“三旧”改造。今年是“三旧”改造全面深入实施的重要一年。要按照市政府关于“三旧”改造决定及三个指导意见的要求，加大力度，落实各项优惠扶持政策，争取今年取得更大成效。市有关部门要加强沟通协调，妥善解决规划、土地等有关问题，形成推动“三旧”改造的合力。各区要出台“三旧”改造具体的配套措施，按照先易后难、以点带面的原则扎实推进。市政府已安排1.2亿元资金（2007-2009年），支持旧村居改造示范村居建设，各区要安排配套资金进行扶持。
提升城市综合管理水平。进一步理顺城市管理体制，推动城市管理重心下移，加快形成以市为主导、区为主体、镇（街道）为重点、社区为基础的城管格局。全面启动“数字化城管”建设，力争用三年左右时间，建成覆盖全市的“网格化城市管理”模式，打造我市城市管理特色品牌。加大城管执法和整治力度，营造环境优美、秩序井然、和谐稳定的人居环境。
五、加强节能减排、生态环保，构建绿地佛山
大力推进节能减排。加大对陶瓷、纺织、玻璃、铝型材等行业改造、整治力度，加强对污水处理厂、火电厂脱硫设施运行的监管，削减污染物的排放。实行项目建设与总量控制挂钩，严格把好新上项目关，从源头上控制污染物的产生。继续推进节约型社会试点城市工作，重点实施企业节电、绿色照明、节约和替代石油等三大节能工程，提高能源资源循环利用水平。建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，实行严格的问责制和“一票否决制”。强化环境监督执法，鼓励公众参与环保监督，严厉打击环境违法行为。
进一步加强以汾江河综合整治为重点的环境治理。以“城变绿、水变清、天变蓝、人与自然和谐相处”为目标，大力推进水环境和大气环境综合整治。水环境整治方面，今年重点推进汾江河综合整治二期工程28个项目建设，改善水体生态功能及沿线环境面貌，力争2010年实现河水变清目标。大气环境整治方面，通过治理陶瓷窑炉、全面关停立窑水泥生产企业、对纺织印染行业实行集中供热和治污、电厂脱硫、关闭小型火电机组、加强机动车尾气治理等措施，促使空气质量明显改善。加强环保基础设施建设，力争今年新建、扩建20间污水处理厂。广泛深入开展爱国卫生运动，全面推进卫生镇（村）、生态示范镇（村）创建工作，巩固国家卫生城市、国家环境保护模范城市创建成果。
大力推进绿地佛山建设。以“三年促变，绿地佛山”为目标，继续开展全民植树造林工作；以公路干线、城市出入口绿化及立体绿化为重点，继续推进城市绿化建设。重点完成广佛主要道路衔接口绿化改造任务，抓好“一环”全线绿化景观的改造提升，抓好区、镇（街道）间道路绿化、区级和镇（街道）级“示范路”建设，力争今年底初步建成全市绿网骨架。做好国家园林城市复查工作。
六、深化体制机制改革，增强经济社会发展活力
继续深化行政管理体制改革。认真落实市、区政府职能部门职权界定工作。继续深化行政审批制度改革。积极探索区向镇（街道）放权的方式；加快“一站式”网上审批服务体系建设。稳步推进交通、环保等行政执法综合改革。认真抓好全省事业单位分类改革试点市工作，积极推进事业单位聘用制改革和人事制度改革。充分发挥社会组织、民间团体、行业协会的作用。
进一步推进农村体制改革。深入落实农村工作“五十条”和九个配套文件，积极用“三化”解决“三农”问题。以加强农村集体经济组织为重点，稳步推进农村股份合作制改革。进一步完善农村股份合作制运行机制，探索实行“政社分离”管理体制。不断完善引入社会中介组织规范农村财务管理的后续管理工作。健全充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度。
着力完善公共财政体制。加大财政对公共领域的投入，优先落实涉及民生利益的项目，优化公共财政支出结构。加强对区、镇（街道）两级财政的监管和指导。深化部门预算管理改革，在预算工作中充分体现各部门绩效财政与预算管理相结合，提高理财水平。深化政府采购制度改革，加强政府采购监督和信息化建设。
加快投融资体制改革。加强政府投资管理，完善企业投资项目备案制和核准制，推行政府投资项目代建制。办好2008佛山城市可经营项目投资推介洽谈会；组织好广佛轨道项目等城市可经营项目市场化融资。加快推进农信社改革，按期完成改革任务。大力培育企业上市，推动企业借助资本市场做强做大，打造证券市场的“佛山板块”。推动金融创新，建立创业风险投资机制；加快创新型中小企业融资担保体系建设，完善民营企业贷款担保机制；加强征信系统和“信用佛山”建设，优化金融生态环境。
深入推进国有企业改革。积极整合公用事业资源，探索全市燃气、水业资源整合和利用资本市场做大做强的新路子。稳步推进国有企业改革重组，有效盘活存量资产，保证国有资产保值增值。完善国有企业监管体系，推动建立健全现代企业制度。
七、加强社会建设，让发展成果更多惠及人民群众
加快社会主义新村镇建设。以旧村居改造示范村居建设为突破口，加大统筹城乡发展力度，全面推动交通、供水、环保等基础设施向农村延伸，教育、医疗、文化康乐等公共服务向农村覆盖。继续落实支农惠农政策，确保农民减负增收。切实改善以农田水利为重点的农业生产条件，增强农业综合生产能力。加强农村基层政权组织建设，搞好村（居）委会换届选举工作。
全面推进教育现代化。加快发展学前教育，巩固发展免费义务教育，普及优质高中阶段教育，大力发展职业技术教育，重视发展成人教育、社区教育和特殊教育，扶持、规范和提升民办教育，提高高等教育质量，积极推进佛山科学技术学院和佛山高级技工学校新校园建设，抓好佛山职业技术学院扩建、改建工作，促进各级各类教育协调发展。加快推进教育现代化建设试点工作，禅城、南海、顺德区今年要力争通过省县域教育现代化评估验收。
加强社会主义文化建设。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”、“六好”平安和谐社区、“十好”和谐文明村居等群众性精神文明创建活动，全面落实创建全国文明城市指标任务。完善社会志愿服务体系。丰富新时期“佛山人精神”内涵，提升与现代化大城市相适应的市民素质。巩固和发展双拥工作成果，深入开展军民共建活动。进一步完善公共文化服务体系，加快图书馆、博物馆等公共文化基础设施建设，提升“魅力佛山”系列文化艺术工程品牌，丰富市民和外来务工人员精神文化生活。加快文化产业发展，重点发展文化创意、动漫、数字传输、陶瓷文化等产业，促进文化与经济融合。加强文物和非物质文化遗产保护、开发与利用，做好祖庙全面修缮工程。认真办好各级各类体育赛事，开展“全民健身与奥运同行”为主题的群众性体育活动。继续完善公共体育设施建设，促进学校等单位的体育设施向社会开放，提高全民健身水平。
加快卫生和人口事业发展。落实好省委、省政府关于乡镇卫生院管理体制改革与建设的意见，建立和完善区、镇（街道）、村（居）三级卫生服务网络和服务体系。强化药品采购和医药市场监管，进一步规范医疗行为，提高医疗服务质量。推进卫生监督体系和基层网络建设，完善重大疾病防控体系，提高公共卫生应急能力。加大免费婚检、产检宣传力度，提高双检率和双检质量。落实层级人口计生动态管理责任制，加大人口计生综合治理力度，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
进一步做好就业和社会保障工作。认真实施《劳动合同法》和《就业促进法》，强化劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁工作，切实维护企业和职工合法权益。进一步完善市、区、镇（街道）、村（社区）四级就业服务体系建设，通过实施就业援助、开发就业岗位、鼓励自主创业等措施促进就业。加大五大险种扩面征缴和基金监管力度，力争做到应保尽保。完善城镇职工基本医疗保险市级统筹后相关配套措施。总结推广顺德区城乡基本门诊合作医疗试点经验。完善被征地农村居民基本养老保险补贴制度，逐步建立农村居民多层次的养老保险体系。积极扩大工伤保险覆盖面，把建筑施工企业农民工纳入工伤保险范围。
全力维护社会稳定。继续加强治安重点区域和突出治安问题的集中整治，重拳打击涉黑涉恶势力和暴力性、团伙性犯罪以及“两抢一盗”等多发性犯罪，加强城乡社区警务建设，保障人民生命财产安全。加强国家安全教育，切实维护国家安全。严格落实各级政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，深入开展各项安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。建立产品质量和食品安全监管长效机制，严格食品、药品、农产品等的市场准入，确保产品质量和食品、药品、农产品安全。抓好粮食监管，确保粮食市场安全。加强市场价格监测调控，努力保持全市价格总水平基本稳定。加强应急体系建设，提高应对自然灾害和突发事件的能力。做好法制宣传、法律服务、人民来信来访和人民调解等工作。完善工资支付监控制度，妥善解决拖欠农民工工资问题。加强流动人口及出租屋管理，维护流动人口合法权益。
着力办好十件民生实事。今年，各级政府要按照十七大提出“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，以助困、助学、助老、助残为重点，着力办好关系民生的十件实事。
1.支持旧村居改造。今年市财政安排5000万元，用于支持旧村居改造示范村居的建设。各区政府要有配套资金投入。
2.实施渔民安居工程。今年要采取有力措施，切实解决全市750多无房户水上渔民住房问题。市财政安排2500多万元补助专款，用于解决渔民住房困难。
3.加快建设经济适用房和廉租房。今年全市要完成建设第一期经济适用房1350套、廉租房680套的任务。
4.拓宽免费义务教育范围。将九年免费义务教育延伸至非户籍常住人口中13类政策性照顾借读生。
5.着力解决“看病贵”问题。建立健全平价门诊、平价产房制度。下半年，在全市推行城乡居民基本门诊合作医疗保险制度。其中，城乡特困居民的门诊医疗费用从3月1日起按比例报销，所需资金由财政补贴。
6.实施免费培训就业计划。抓好创业培训和下岗失业人员（包括“零就业”家庭、“40、50”人员）、农村富余劳动力、退役士兵培训。
7.调整企业退休人员基本养老金。从今年1月起，为全市20.5万名企业退休人员提高基本养老金。
8.逐步提高城乡低保标准。调整五区城乡低保标准，禅城、南海、顺德区调整为320元/人·月，高明、三水区调整为280元/人·月。
9.加大低保家庭幼儿扶贫助学力度。将扶贫助学范围延伸至全市城乡低保家庭3-6岁幼儿。
10.建立低保家庭价格补贴机制。对全市低保家庭食品消费增支部分按月给予补贴；对全市使用瓶装石油气的低保家庭，每瓶零售价高出100元部分实行燃气价格补贴。
全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，对政府行政能力提出了更高要求。我们要以建设廉政勤政善政高效政府为目标，大力加强政府自身改革和建设。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。进一步转变政府职能，继续推进政府管理创新，不断提高政府规划、引领和管理经济社会的能力与水平。坚持科学发展观和正确的政绩观，改进和完善政府考核办法。加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域。今年要认真开展以“廉政、效率、服务”为主题的机关作风建设活动，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设让人民群众满意的政府。
各位代表！佛山经济社会已进入全面快速发展新阶段，前景令人鼓舞，形势催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指引，推动科学发展，促进社会和谐，为开创佛山经济社会又好又快发展新局面而努力奋斗！